洮北区航空航天产业园区

• 国家电网吉林分公司多措并举赋能白城绿色转型与招商引资

  白城市作为吉林省西部重要能源基地，近年来通过光伏领跑者项目实现经济结构优化升级，其招商引资成果与国网吉林省电力有限公司的配套保障密不可分。在光伏发电领跑奖励激励基地建设过程中，电力部门通过超前规划、专班服务、技术支撑等系统性举措，不仅保障了重大能源项目按期并网，更形成了"新能源+电网建设+产业带动"的协同发展模式，为区域经济高质量发展注入持续动能。 一、构建政企协同机制夯实项目基础 在第三批光伏领跑基地申报阶段，国网吉林省电力有限公司便深度参与白城市政府主导的规划工作，配合完成电网接入可行性论证。当国家能源局批准白城50万千瓦奖励激励基地后，电力公司立即成立由规划、建设、调度等多部门组成的专项工作组，将电力外送工程纳入省级重点项目清单，提前启动物资招标采购。针对基地选址的电网薄弱环节，专项投入资金用于升级改造周边变电站和输电线路，确保项目落地与电网承载能力相匹配。 二、创新服务模式突破建设瓶颈 面对突发公共卫生事件导致的工期压缩难题，电力公司实施"项目长负责制"，由专业部门负责人驻点督导。电力交易机构将并网审批流程压缩60%，通过"预验收+容缺办理"机制允许发电企业在整改期间同步开展调试。调控中心组织技术骨干编制《新能源并网标准化作业手册》，针对光伏电站涉网保护、AGC控制等关键技术环节开展现场培训，累计解决设备兼容性问题17类。白城供电公司组建突击队采用"白+黑"轮班制，在极寒天气中完成46公里220千伏送出线路架设。 三、智能化运维保障长效运行 项目投产后，电力公司配套建设新能源云平台，实现发电出力预测、设备健康状态监测等功能的数字化管理。依托该平台，白城光伏基地年均利用小时数较设计值提升8.3%，弃光率始终控制在2%以下。同时联合科研机构开展"光伏+生态治理"研究，在电站周边试验种植耐旱作物，形成"板上发电、板下修复"的生态循环模式。这种创新做法被纳入吉林省能源发展"十四五"典型案例。 四、产业链延伸激活经济新动能 以稳定电力供应为支点，白城市成功引进光伏组件回收、储能电池组装等配套产业，形成从硅料加工到电站运维的完整产业链。电力公司配套建设的智能微电网示范项目，为当地现代农业产业园提供综合能源服务，降低企业用电成本23%。据统计，光伏基地带动白城新增就业岗位超2000个，相关产业年税收贡献突破3亿元，新能源发电已成为继农产品加工后的第二大支柱产业。 当前，国网吉林省电力有限公司正在推进白城鲁固直流特高压配套工程，未来可将清洁电力直送华北负荷中心。这种"绿电生产-外送消纳-产业反哺"的发展路径，不仅验证了能源基础设施对区域经济的乘数效应，更为东北老工业基地转型升级提供了可复制的实践样本。

  2025-07-17

• 白城市深化证照分离改革助推招商引资增长

  白城市积极落实国务院深化“证照分离”改革部署，全面启动改革工作，通过简化企业准入流程和优化审批服务，有效破解“准入不准营”问题，为招商引资创造高效营商环境。改革实施以来，相关措施平稳推进，大幅降低企业开办成本，提升市场活力，吸引更多投资主体参与地方经济发展。这一举措助力构建公平透明的商业氛围，进一步强化白城市在区域竞争中的吸引力。 一、改革背景与全面启动。2021年，国务院深化“证照分离”改革要求在全国范围内推开，旨在解决市场主体准入难、准营慢的障碍。白城市作为地方改革试点城市之一，积极响应顶层设计，迅速部署相关工作。改革聚焦涉企经营许可事项整合，简化企业从设立到运营的流程，通过统一准入标准减轻企业负担。地方部门协同落实中央指示，推动制度创新，确保政策衔接高效，为优化营商环境奠定坚实基础。此次改革标志着白城市在行政审批领域的重大突破，逐步构建统一开放的市场体系。 二、核心内容与模式创新。证照分离改革的核心是将企业营业执照与经营许可分离，企业仅需市场监管部门核发营业执照即可开展一般性活动，涉及特殊许可的生产经营则需单独办理。此举大幅缩短企业设立周期，提升市场效率。改革涵盖多项涉企经营许可事项，落实中央和地方设定事项的整合规范。实施方式上，采取多样化路径，包括直接取消部分审批、推动审批改为备案、推行告知承诺制度及优化审批服务流程。这些创新模式强化了事中事后监管机制，通过信息互通和监督抽查，确保企业在合规框架内运作，杜绝“重事前审批、轻事后管理”现象，为企业创造公平竞争环境。 三、地方举措与协同推进。白城市市场监督管理局牵头实施改革，采取超前规划和统筹协调策略。通过全方位宣传推广，提升企业和公众对改革政策知悉度；利用信息化工具加强部门间数据共享，实现“一网通办”平台化服务，减少重复提交材料。地方部门紧密协作，例如建立跨部门联动机制和反馈渠道，及时解决改革过程中的难点问题。这些措施有效减少企业跑腿成本，加速准入到准营的转换，切实提升群众办事便利性。白城市还结合区域实际制定配套措施，如简化备案流程和优化服务窗口，确保改革红利直达基层。 四、助推招商引资与营商环境优化。改革直接拉动招商引资效果显著，通过优化准入机制降低企业开办门槛，吸引更多市场主体落户。白城市聚焦打造“宽准入、高效率、优服务、无障碍”的营商环境，将改革红利转化为投资吸引力，推动经济高质量发展。企业反馈表明，流程简化后时间节省明显，资金投入减少，促进创新型企业加速发展。未来，白城市将继续深化制度改革，强化监管效能，进一步提升区域竞争力，推动招商引资规模和质量双提升。

  2025-07-17

• 【投资白城】2018年白城市政府工作报告

  2018年1月10日在白城市第六届人民代表大会第二次会议上市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年是本届政府开局之年，经历诸多大事要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受环保督察、安全检查、扶贫巡视等政治检验，承担城市改造、脱贫攻坚、项目招商、环境整治等艰巨任务，困难矛盾之多、压力挑战之大前所未有。面对严峻复杂形势和极其繁重的任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市六次党代会的部署要求，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四项重点工作”，接续干成一系列开创性工作，取得一系列标志性成果，推动白城振兴发展迈出坚实步伐。 （一）积极应对、攻坚克难，经济发展实现稳中有进。践行新发展理念，有效应对经济下行压力，转型升级步伐加快，主要指标增幅在全省靠前。预计全市地区生产总值完成742亿元，增长6%。地方级财政收入完成41.5亿元，下降1.3%。规上工业增加值完成245亿元，增长4%。固定资产投资完成789亿元，增长7%。农业结构不断优化。减玉米、增水稻、扩大杂粮杂豆种植面积，水田发展到281万亩，成为全省水田第一大市；畜禽养殖标准化水平不断提高，规模养殖达到48%。克服干旱、风雹等自然灾害影响，粮食生产保持稳定。工业经济提质增效。实施投资超亿元的敖东药业、银诺克药业、中一精锻、永固连杆等技改项目51个，50万千瓦光伏领跑者基地项目正式获批。新生成小微企业300户，新升规企业33户，新增高新技术企业、省级科技小巨人企业8户，形成梯次结构。规上工业总产值增长8%、利润增长30%，均居全省前列。服务业攻坚扎实推进。现代物流、生态旅游等产业发展势头良好。电子商务蓬勃兴起，市县乡村四级电子商务服务体系逐步健全。服务业增加值增长8%。民营企业户数增长27%，实体经济不断壮大、活力增强。 （二）聚焦精准、招大引强，项目建设实现重大突破。落实全省“三抓”“三早”部署，开展了“三精准项目攻坚年”活动。实施5000万元以上项目257个，其中亿元以上项目171个、10亿元以上项目20个。精准谋划提升层次。遵循“产业树”理念，实行市县联动、部门互动，精准包装超亿元项目143个，做到对上可申报、对外可招商。精准服务优化环境。出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，实行重点投资项目全程代办制。开展软环境专项整治，组织45家涉软部门向社会公开承诺。集中优势力量帮助招商企业解决难题，为项目建设营造最佳环境、提供最优服务。精准招商成果显著。积极参加“东博会”“吉商大会”，在域内外组织了重点产业项目发布会、燕麦产业项目合作会等5场大规模招商活动，共签约项目80个，签约总额928亿元。投资30亿元的阳春羊奶、投资52亿元的牧原生态养猪、投资65亿元的吉运肉牛等一批三产融合项目开工建设。投资40亿元的大北农现代农业一体化等58个超亿元项目签约，特别是成功引进投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目，改写了白城没有“顶天立地”大项目的历史，将使我市产业结构发生根本性变化。 （三）注重保护、加强整治，生态环境得到明显改善。出台生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设五年行动计划。生态工程扎实推进。新连通水库泡塘64个，河湖连通三年工程提前一年全部连通，蓄水能力达到34亿立方米。蒙草万亩草原修复工程进展顺利，全市规模种植燕麦20万亩，综合治理草原170万亩。持续开展“三年造林还湿双百万”活动，植树造林38万亩，修复湿地56万亩。向海生态移民进入收尾阶段。环境治理力度加大。全面落实生态环境保护工作职责，实现“河长制”全覆盖。因地制宜探索秸秆综合利用，秸秆露天焚烧得到有效治理。整合市区供热企业9家，新增热电联产供热面积430万平方米，实现燃煤小锅炉“清零”。淘汰黄标车完成省下达任务。空气质量优良天数比例达到92.9%，居全省第一位。督察整改效果明显。全力配合中央环保督察，办理信访案件373件，责令整改217家，群众反映强烈的环保问题妥善解决，生态环境持续改善。 （四）精准施策、巩固提升，脱贫攻坚取得显著成效。举全市之力，推进精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫持续加力。主推“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式，新增产业扶贫项目1113个，带动11.7万人。发展庭院经济10万亩，带动12.7万户，实现贫困村整村推进。发展棚膜13.8万亩，洮北区、大安市棚膜经济形成规模。384个贫困村建设了村级光伏电站，享受到新能源补贴政策，保证收益20年。全面完成6.2万眼“柴改电”。投入监管不断加强。加大扶贫资金整合力度，延产业链金融扶贫模式有效推广，全市投入扶贫资金44亿元，小额扶贫贷款居全省第一。制定扶贫项目和资金监管制度，在全国率先出台农村扶贫资产管理暂行办法，确保资金安全、资产保值、发挥效益。扶贫政策创新叠加。医疗“三下沉两提高一兜底”经验在全省推广，实现看小病不出村、大病全兜底。慢病贫困患者门诊综合报销比例达到85%，大病贫困患者在县域内住院报销比例达到95%，患有28种大病的重度贫困患者住院医疗全免费。启动肿瘤救助政策，对患有32种肿瘤疾病的贫困患者，实施免费住院治疗。出台教育扶贫实施意见，对学前到高中阶段的贫困学生，分类进行减免和资助。制定贫困残疾人帮扶救助政策，切实解决就学、就业、就医等方面实际困难。人居环境明显改善。扎实推进八项工程，全面完成安全饮水和危房改造任务。镇赉县针对D级危房改造户需求，创新实施除险加固模式，得到住建部高度认可。通榆县利用易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩政策，探索形成“陆家模式”，得到国土资源部充分肯定。包保帮扶更加深入。市县乡三级同步启动万名干部驻村，创新开展“三帮扶一推动”活动。落实人大代表、政协委员驻村视察调研提出的168个议案提案，促进脱贫攻坚扎实开展。启动“百企助百村”，开展脱贫攻坚公益活动，引导社会力量参与扶贫，构建“大扶贫”格局。预计134个贫困村退出、5.1万人脱贫，累计减贫15.6万人，贫困发生率从17.9%下降到4.1%，脱贫攻坚取得重大进展。 （五）合力攻坚、探索创新，老城改造完成预期目标。围绕建设现代化宜居生态城市，市区上下联动，干部群众共同参与，老城改造取得决定性胜利。完成整体改造。累计拆违18万平方米。投资68亿元，实施16类469项工程，改造主要街路48条，建设地下管廊28公里，改造全部老旧小区172个，新建改造公园、广场6个，实现“三年工程、两年完成”“老城变新城、小区变花园”目标。打造白城样板。抓住试点机遇，充分体现海绵元素，在全国探索出“海绵城市+老城改造”的“白城模式”，得到国家海绵城市建设专家组和住建部的高度肯定，打造了北方寒冷缺水地区海绵城市建设典范。管理同步跟进。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局。落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，实行联合执法，开展专项整治，实施机械化保洁。智慧城市指挥中心竣工，重点区域视频监控全覆盖。市民文明素养普遍提升，获得感、幸福感、自豪感显著增强。这两年是白城城市建设投资最多、规模最大、改造最彻底、变化最明显的时期，中心城市面貌发生了全方位、根本性改观。 （六）推进改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。始终坚持务实推进改革，全力拓展开放空间。重点改革不断深化。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”有效落实，落后产能加快化解，降低企业税费成本5.4亿元。“放管服”改革取得阶段性成效，公布行政审批事项目录，健全事中事后监管制度271项。“多证合一”改革全面实施，32项涉企证照归集为一个执照。农村土地确权基本完成，国有林场主体改革、农垦企业改革、供销社综合改革全面启动。机关公车改革全面完成。公立医院改革全面推开。国有资产管理有效加强。改革试点扎实推进。国家农村金融综合改革试验区加快建设，在全省率先建设农村金融综合服务站，在全国首创产业链“雏鹰贷”。区域性“直购电”试点交易电量3.4亿度，新能源智能微电网示范项目获批，扎鲁特特高压配套工程建成投产。五个县（市、区）全部列入粮改饲试点。开放合作深度拓展。推进与长春市、嘉兴市对口合作，全面开展交流对接。承办国际农博会白城农机分会，成功举办中国农业机械（北方）“田间日”活动，组织开展首届科尔沁草原道地关药发展论坛。新成立外埠白城商会4家，畅通交流合作渠道。改善对外交通，长白快铁、白阿铁路电气化改造提前一年通车运营，嫩江大桥主体竣工，白城机场正式通航，对外开放立体交通更加便捷通畅。 （七）加大投入、补长短板，民生福祉有了新的提高。在财力趋紧的情况下，重点民生投入达到地方财政支出的81%。民生实事全面落实。在全省率先出台鼓励大学生创新创业、农民工等人员返乡创业优惠政策，已有25户企业享受到市财政补贴奖励。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业27.8万人（次）。城乡居民收入均增长6%。开展老年人意外伤害保险工作，社会保险待遇、最低生活保障和困难群体救助标准进一步提高，与32个省市实现跨省异地就医直接结算。改造棚户区9290套，分配公租房2821套。社会事业协调发展。创新驱动战略深入推进，获得省级科技发展项目22项。推动教育事业均衡发展，新建标准化幼儿园6所，维修改造校舍9万平方米，市中职实训基地投入使用。深化产教融合，开创校企合作良好局面。文化惠民工程全面推进，开工建设滑冰馆，新建贫困村综合文化服务中心147个，扩建农村文化小广场504个。医养结合试点稳步开展。“七五”普法全面启动。“白城好人•引领风尚”等精神文明创建活动蓬勃开展，选树市级以上好人137名。“全民志愿•公益白城”获全省最佳公益服务项目。支持服务国防和军队改革，军人、军属和退役人员权益保障工作有效落实。社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大等重要会事期间信访维稳工作。治安防控全面加强，重大案件及时侦破。开展安全生产大检查、大督察，及时整改安全隐患，未发生较大以上和有影响的安全事故。继续保持重大食品、药品安全事件“双无”目标。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。 （八）从严治政、转变职能，自身建设全面改进加强。落实全面从严治党要求，政府党组认真履行主体责任。强化政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，“四个意识”“四个自信”进一步增强。强化依法行政。制定了新一届政府党组议事决策规则、政府工作规则等系列规章制度。贯彻法治政府建设实施纲要，依法行政深入推进。重大决策前，全部实行合法性审查。对撤地设市以来的规范性文件进行了全面清理。落实市委关于加强人大工作和人民政协协商民主建设两个意见，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。强化纪律作风。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。主动认领中央巡视“回头看”反馈问题，扎实推进整改落实。“三公”经费再下降，机构编制“零增长”。严格督查追责，加强行政监察和审计监督，确保政令畅通。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设，反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。各位代表！一年来，我们面对新形势新挑战，迎难而上、加压奋进，取得的成绩实属不易。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委正确决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！审视政府工作，我们清醒的认识到，还有许多矛盾需要化解，还有一些工作没有做到位。主要表现在：经济总量不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然突出，大部分产业处于产业链低端，资源挖掘不充分，动能转换不够快，推动高质量发展任重道远；生态环境相对脆弱，水、草、林、湿综合治理还有很多欠账，大气、水体、土壤污染治理还需要加大力度，生态环境与群众美好期盼仍有较大差距；精准脱贫的任务艰巨繁重，帮扶工作还不均衡，产业支撑力、企业带动力还不够强，政策宣传落实还不够好，群众脱贫内生动力、稳定增收能力有待进一步增强；城市承载功能和整体品位亟待提升，公共设施不配套、不完善，管理维护不到位、不精细，打造绿色、智慧、人文的新型城市还有许多工作要做；民生社会事业发展存在短板，在就业、教育、医疗、养老、住房、食品安全等方面，还有群众不满意的地方，有的诉求没有得到很好解决；软环境建设亟待加强，市场准入、项目立项、行政审批等环节不够优化，融资难、成本高、效率低的现象仍然存在，投资、营商、人才等环境还需进一步改善；政风建设有待改进，有的干部不作为、不敢为、不会为，工作招法不多，责任担当不够，建设勤廉政府还需持续发力。问题是时代的声音，也是今后的努力方向。我们一定直面问题、勇于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。围绕学习贯彻党的十九大精神，省委十一届二次全会对决胜全面小康、建设幸福美好吉林进行了战略安排。市委六届四次全会紧扣让全市人民过上更加美好的日子，精心谋划部署，开启了新时代白城全面振兴发展的新征程。今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委十一届二次全会、市委六届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力实施“三个五”发展战略，加快建设吉林西部生态经济区，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。坚持以高质量发展为前提，加快发展速度，注重结构优化，着力扩大总量。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城乡居民收入与经济基本同步增长；城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）抓好生态建设，打造美丽白城。深入实施生态保护与建设五年行动计划，扎实开展治理保护攻坚战。一是实施生态建设工程。推动河湖连通达标提升，完善64个骨干工程配套设施，及时蓄水发挥效益；科学谋划地下水库、区域水循环系统工程，加快破解“水”瓶颈。推进草原治理工程，推广“劲草一号”2万亩，种植燕麦30万亩，加快草原生态观光一体化，把草原打造成为白城的生态名片。推进造林绿化工程，突出绿色大通道、滨水景观带、环城绿化带建设，完成造林37万亩。推进湿地修复工程，抓好引水增湿、退耕还湿、芦苇修湿，修复湿地24万亩，全面完成“三年造林还湿双百万”任务。二是加强环境污染防治。启动污染治理攻坚行动，实施蓝天工程，全面完成集中供热整合，新增电能清洁供暖150万平方米，抓好秸秆禁烧和能源化、饲料化、原料化利用；实施清水工程，全面落实“河长制”，设立“湖长制”，加强流域治理、污水处理、水源地保护，开展河道清洁整治，确保水环境质量安全；实施净土工程，加强农业面源污染防治，开展农药化肥零增长行动，完成禁养区内畜禽养殖小区搬迁，治理水土流失20万亩。严格实施“禁塑令”，倡导绿色消费。官场小说三是完善生态建设和环境保护制度。抓好中央环保督察反馈问题整改落实，建立市级环保督察机制。严格环境准入，坚守生态红线。落实草原禁牧、草畜平衡制度，加快制定生态领域地方性法规，健全生态建设制度体系和生态保护法治体系。依法打击破坏环境违法行为，保护好绿水青山、碧草蓝天。 （二）抓好脱贫攻坚，扩大扶贫成效。坚决打好产业扶贫、基础设施建设、双扶双带、政策落地“四场硬仗”，确保真脱贫、脱真贫。一是强化产业扶贫。实施产业、创业、就业“三业联动”，推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”带动模式，引导规上企业与双带项目相融合，鼓励企业建立“扶贫车间”。大力发展庭院经济，全面落实补贴和订单，实现所有行政村全覆盖。制定完善项目带户利益分配制度。深入落实大学生和返乡农民工创业扶持政策，抓好守家经济、电商扶贫，打造农村半小时就业服务圈。二是强化人居环境改善。加快实施八项工程，全面完成村屯道路、绿化美化、村卫生室、文化活动室等建设任务，推动农村基础设施建设提档升级。利用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标交易政策，盘活土地资源，再造耕地、恢复生态，保障投入、反哺“三农”。开展农村人居环境整治行动，搞好垃圾处理，推进“厕所革命”，建设美丽宜居乡村。三是强化包保帮扶。注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面开展“大培训”活动，抓好“三帮扶一推动”“百企助百村”等工作，实施科技扶贫“十百千万”工程。搭建社会扶贫信息服务平台，完善企业、商会等社会力量参与机制，持续推进“公益白城”“圆梦助学”“日行一善”等扶贫公益项目。四是强化政策落地。全面落实“三下沉两提高一兜底”、教育扶贫等政策，推进“健康快车”项目，探索困难救助特事特办、一事一议新举措，落实残疾人、精神病患者、失能老人救助等政策。整合涉农资金，强化金融扶贫，扩大小额贷款投放领域。对照国检标准，加强自查整改。严格督查考核，强化结果运用。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，搞好扶贫领域作风问题专项整治。全市要确保3.5万人脱贫、217个贫困村退出，完成4个县（市、区）摘帽，努力让群众认可、经得起检验。 （三）抓好项目建设，强化投资拉动。深入落实“三抓”“三早”要求，着力开展“三大行动”，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换。一是开展大项目攻坚行动。计划实施超5000万元的重点项目200个以上，重点抓好梅花玉米深加工、聚能重工综合板块、鲁能风电基地等超百亿元项目开工建设。各县（市、区）、市直工业园区和开发区要至少新建2个投资超10亿元的工业项目。二是开展点对点招商行动。围绕打造全产业链，聘请专家智库论证，深度谋划超亿元项目100个、超百亿元项目10个。实施“一把手”招商工程，举办“鹤商大会”“特色产业推介会”等活动，加强与行业领军企业联系，努力在重大项目引进上实现更大突破。三是开展软环境提升行动。整合优化政务服务工作流程，实施企业投资项目审批流程再造。积极构建“亲”“清”新型政商关系，制定政务诚信清单，认真履行招商引资承诺，着力打造“诚信白城”。突出涉软案件查办，坚决打通一切“中梗阻”，实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”。 （四）抓好工业转型，增强支撑能力。以深入推进工业转型升级三年行动为载体，构建产业发展、企业成长、创新驱动、要素保障、政策支撑“五大体系”，力争规上工业总产值突破900亿元。一是深入推进小微企业生成计划。鼓励支持大众创业、万众创新，实施百个重点创业项目、百户重点小微企业升规工程。加快7个“双创”中心建设，搭建小微企业生成平台。落实科技企业孵化器税收减免、大学生创业补助奖励等政策，吸引高科技人才，推动实现低成本创业。新发展小微企业300户以上，新升规企业40户，民营企业户数达到1.5万户。二是深入推进重点企业培育计划。实施百户重点企业成长工程，产值超亿元企业达到184户、超10亿元达到4户。实施百个重点工业项目，全力支持重通成飞、长恒药业等重点企业改造升级，技改项目投资达到135亿元，占工业投资的60%。持续开展“四包一联”，推动停产半停产企业复工增产，保证重点企业稳定生产。三是深入推进重点产业跃升计划。围绕做大做强“两支两优”产业，实施百个重点创新项目，集中打造清洁能源、燕麦产业、医药健康、绿色锻造、农产品加工等百亿级园区。探索“光伏+”模式，完成50万千瓦光伏领跑者基地建设。重点抓好阳春羊奶150万只奶山羊、吉运10万头肉牛等全产业链项目。推动建龙集团30万吨绿色铸锻、国药集团中药提取颗粒等重大产业项目建设。强化工业对县域经济的支撑作用，推进开发区（园区）创新转型、错位发展。实施企业家素质提升工程，激发和保护企业家精神，全面释放创新创造活力。 （五）抓好现代农业，推动乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，实施促进农民增收行动计划，加快现代农业“三大体系”建设。一是壮大特色产业体系。实施质量兴农战略，围绕建设特色农产品优势区，重点发展绿色水稻、有机杂粮杂豆、生态畜牧、名优水产等优势产业，水田发展到300万亩、杂粮杂豆及特色作物达到500万亩，“粮改饲”扩大到30万亩。推动棚膜经济向园区化方向发展，新增棚膜2万亩，建成规模化园区60个。建设一批现代农业产业园，加速构建农业全产业链经营、农村一二三产业融合发展的产业模式。依托国检中心，打响“白城大米”“中国特色杂粮杂豆之城”“东方燕麦之都”“生态牧业基地”等品牌。发展田园综合体、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农民多元增收。二是完善现代生产体系。加快农田水利化，搞好大中型灌区续建配套，推进高效节水灌溉。完善农业投入机制，大规模改造中低产田、建设高标准农田。发展“一乡一个”农机化新型经营主体，农业综合机械化水平达到80%。开展“科技兴农”活动，推动农业科研资源整合，加快新技术、新成果、新装备推广应用。三是构建规模经营体系。积极培育合作社联合社、家庭农场联盟等新型经营组织，加快土地流转，土地规模经营达到450万亩。发展社会化服务组织，开展技术、信息、金融等综合性社会化服务。打造农村电商公共服务平台，拓宽农产品销售渠道。加大农业人才引进和培训力度，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推动农业农村全面振兴。 （六）抓好服务业发展，挖掘增长潜力。坚决打好服务业发展攻坚战，突出培育“两新”产业，促进服务业规模持续扩大、比重稳步提高。一是提升传统商贸业。抓好实体零售业、批发业、生活服务业三大创新转型工程。完善商业网点布局，升级改造6个老旧市场。抓好港原、新景地等商业综合体，打造大型商贸流通企业集团。鼓励“互联网+传统商贸”模式，实现线上线下融合发展。二是发展现代物流业。推进宏达、中农等重点项目，谋划建设杂粮杂豆集散中心。完善内陆港配套设施，开展报关、检验等综合服务业务。发挥国家级出口基地优势，扩大进出口总额。三是培育生态旅游业。编制全域旅游发展规划，推动资源整合、点线结合。开工洮南至向海、通榆至向海、莫莫格至月亮泡3条旅游公路，建设青山草场景观大道、生态记忆馆，争创嫩江湾5A级景区，打好“湿地鹤乡、生态白城”品牌。同时，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展文化、养老等“五大幸福产业”，鼓励发展云计算、大数据、金融租赁等新业态，培育稳增长、增后劲的新引擎。 （七）抓好城市建设，提升承载功能。坚持建管并重，增强城市辐射带动能力。一是打造宜居中心城市。抓好市区老城改造收尾，迎接海绵城市国家验收。围绕“四城联创”，开展“城市管理提升年”活动，依托智慧城市指挥中心，完善精细化、网格化管理机制。深入落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展“告别不文明行为”活动，让城市始终干净整洁、舒适宜居，城市管理达到全省一流水平。二是加快建设特色城镇。借鉴海绵城市、管廊城市建设经验，全面推进县城改造。启动特色乡镇创建，因地制宜打造一批燕麦、草原、森林、民俗风情小镇，每个县（市、区）至少打造1个特色镇。三是改善区域交通条件。拓展白城机场航线，抓好平齐、通让铁路电气化改造，开工双嫩高速黑水至边昭段、科铁高速松原至通榆段，完成国道302白城绕越线建设，力争开工平齐铁路立交互通工程。让广大群众出行更加便捷、生活更有品质。 （八）抓好改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，着力推进重点改革，进一步扩大开放。一是突出“放管服”改革。推进行政许可标准化建设，确保取消事项精减到位、下放事项承接到位。全面推行工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。深入开展清费减负行动，降低企业经营成本。加快政务信息整合共享，完善网上办事大厅，最大程度利企便民。二是突出金融改革。积极推进国家农村金融综合改革试验区建设，健全完善新型农村普惠金融服务体系。开展银行业金融机构稳定发展考核，引导更好服务地方发展。拓宽直接融资渠道，出台企业上市扶持意见，做好上市辅导，引进和储备一批上市资源。全力打好防范化解重大风险攻坚战，落实属地防范处置责任、部门监管责任，理顺金融监管体制机制。加强政府债务风险管控，强化总额管理、预算管理，消化存量、严控增量。三是突出农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地“三权分置”并行改革，开展农村集体经济产权制度改革，抓好农垦、国有林场、供销社等专项改革，完善农业农村发展体制机制，促进乡村全面振兴。四是突出国资国企改革。理顺国有资产管理体制，完善国有资本授权经营方式，搭建国有资产管理新型组织架构。加强非经营性资产监管，盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。此外，加快推进科技创新、社会保障、医疗卫生、文化体制等领域改革，增强发展的内生动力。五是突出扩大开放合作。抓住国家实施区域协调发展战略机遇，争取把白齐兴跨省生态经济合作区上升为国家战略，加强省际协商沟通，开展务实合作，争取在基础设施建设、产业协作发展、生态联动治理等领域先行先试。深化与长春市、嘉兴市对口协作，在产业项目、脱贫攻坚等方面全方位对接，努力开创交流合作、互利共赢的新局面。 （九）抓好民生改善，促进社会和谐。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生短板。一是扎实办好民生实事。主要有十个方面：（1）开展“春风行动”“春潮行动”等就业援助活动，零就业家庭援助率达到100%，转移就业27万人。（2）推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡最低工资和退休人员工资水平，继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。（3）滚动实施公租房、棚户区等安居工程，确保群众住有所居、舒适宜居。（4）深入推进文化惠民工程，滑冰馆、体育场、游泳馆投入使用，贫困村综合性文化服务中心实现全覆盖。（5）加大义务教育薄弱学校改造，建设标准化学校5所，实施校舍取暖“煤改电”。（6）优化、加密公交线路，新区客运换乘中心投入使用；修建农村公路200公里，全面开工186个贫困村屯331公里道路硬化。（7）开工建设“公建民营”养老服务中心，确保“公助民营、医养结合”居家养老服务中心投入使用。（8）开展残疾人关爱活动，为500户贫困残疾家庭进行无障碍改造，为8000名残疾人提供康复服务。（9）出台困境儿童、农村留守儿童保护意见，提供专业的心理辅导、行为矫治、心理治疗、康复训练等服务。（10）开展城区光网改造和“光纤村”工程建设，城区住宅小区100%光纤化，行政村宽带全覆盖。二是全面发展社会事业。推进考试招生制度改革，深化产教融合，开展“文明校园”创建活动。设立白城文艺奖，培育发展文化创意产业。广泛开展群众文体活动，推进全民阅读，举办全民健身运动会。实施“健康白城”创建活动，推进医疗联合体建设，实行家庭医生签约服务。推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，积极争创全国双拥模范城“五连冠”。保障妇女儿童合法权益，发展慈善事业，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。三是加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪。推动安全生产改革发展，启动“安全生产治理年”活动，加强“五大体系”建设，深入推进“四化融合”。改进信访工作，认真解决群众合理诉求。坚持自治、法治、德治相结合，加强乡村治理、开展移风易俗行动，强化社区治理、发挥社会组织作用。开展食品药品专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设。努力打造更高水平的平安白城、和谐白城。 （十）抓好政府建设，提升行政效能。面对新时代新使命新要求，我们必须加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。一是突出政治建设。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是推进依法行政。加快法治政府建设。积极配合人大开展立法工作。严格执行重大决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。三是强化正风肃纪。严格执行中央“八项规定”实施细则，一以贯之纠正“四风”，坚决遏制文山会海，杜绝推诿扯皮，改进调查研究，密切联系群众。严格公务员队伍管理，强化激励约束，建立容错纠错机制。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，提高政府公信力和执行力。四是加强廉政建设。落实全面从严治党向纵深发展的要求，履行好政府党组主体责任。落实“一岗双责”，加强审计监督，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。政府全体工作人员，一定勤勉履职、廉洁奉公，用担当诠释忠诚，靠实干履行使命，以干净赢得民心。各位代表！新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结一心、拼搏奋进，为全面建成小康社会，让全市人民过上更加美好的日子而奋斗！

  2025-07-16

• 【投资大安市】2018年大安市政府工作报告

  2019年1月4日在大安市第十八届人民代表大会第三次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而上，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成115亿元(新修正历史同期统计数据(1)，预计数，下同)，同比(下同)增长6.8%;地方级财政收入完成7.36亿元(税改后口径)，位列白城第 一、全省第七(县域)，增长10.5%;固定资产投资完成40亿元;全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。 一、紧抓经济发展这条战线，主攻项目、聚力产业，综合实力稳步提高项目建设质速双提。始终以项目建设引领经济高质量发展。落实全省“三抓”“三早”行动部署，实施3000万元以上重点项目54个，其中亿元以上25个、10亿元以上4个，产业类项目投资占比达70%。5000万元以上重点项目入统29个(2)。总投资33亿元的牧原200万头生猪一体化养殖项目开工建设。投资17.5亿元，实施光伏领跑者基地等6个光伏项目，装机并网25.5万千瓦，建成规模全省第一。生物质热电联产、畜禽无害化处理等一批重大项目相继竣工投产。嫩江公路大桥和新客运站工程主体完工;X160、X164两条县道竣工通车;新修农村公路558公里，荣获“四好农村路”(3)全国示范县。土地整理项目验收入库1.26万亩;耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元;土地“招拍挂”实现纯收益8000万元。成功承办国家农发行助推县域产业扶贫招商引资对接会。玉米芯制糠醛、10万吨甜高粱综合利用等重大项目签约落地，招商引资到位资金增长5%。农村经济形势喜人。始终以乡村振兴战略引领三农工作开展。粮食生产喜获丰收，荣获“全国产粮大县”奖励。扶持新建棚膜园区5个、暖棚76栋、冷棚1225栋，在白城市率先开展大棚确权登记颁证，棚膜经济面积居白城之首、全省前列，荣获“全国农村创业创新典型县”。开展“大棚房”问题(4)专项整治，有效遏制“农地非农化”。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，新认证绿色食品9个、有机食品3个、地理标志农产品3个，全市“三品一标”(5)认证面积占耕地总面积的43%，荣获“国家农产品质量安全示范县”。成功承办“国家燕麦(荞麦)营养加工产业发展论坛”和全省休闲农业培训班暨“收获金秋”精品线路景点推介会。“袁隆平院士吉林省工作站”落户大安，必将谱写盐碱地改良新篇章。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元，扶持新建专业村屯2个、标准化养殖小区6个，新发展规模养殖户264户。有效防控“非洲猪瘟”等动物疫病，全市未发生重大疫情。发展节水灌溉6.5万亩;龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程扎实推进，防汛抗旱能力明显提升。主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。安广镇被列入全省首批“经济发达镇”(6)。工业经济运行平稳。始终以园区建设引领工业经济发展。“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。域内石油企业效益企稳回升;风力发电基本消除“弃风限电”。投资6.1亿元，实施技改项目38个，其中，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子;旺华饲料纳入工信部“两化融合”(7)管理体系贯标试点;木林森石油设备获“创客中国”(8)创新创业大赛二等奖。依法修订历史同期数据，统计数据更加科学准确。全市工业用电量1.93亿度，增长10.2%。规模以上工业增加值增长2.5%。成立企业家协会，积极搭建“政银企保”平台，“一保一金一池”(9)累计为企业提供担保贷款、助保贷款和“过桥”资金超10亿元，竭力帮助企业渡过融资难关。为24户民营工业企业发放奖补资金325万元，新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。第三产业繁荣活跃。始终以生态旅游产业引领服务业发展。启动嫩江湾5A级景区申报工作，完成“八项规划”(10)提升上报。成功举办“首届乡村旅游节”“鉴宝节”“品蟹节”等9次旅游活动，创造单日游客3万人(次)记录，全年域外游客突破30万人(次)。在央视等27家媒体全方位开展旅游推介，嫩江湾宣传片在央视一套《大美中国·瞰秋》系列节目中播放，荣获“大美中国网络人气奖”和“最美收获地”两项殊荣。牛心套保成功跻身全国第10家国家湿地公园“创先联盟”(11)单位。鼎鑫农副产品批发市场集散作用显现;城乡物流配送实现村屯全覆盖，我市被确定为“省级城乡高效物流配送试点县”。大安黄菇娘、月亮湖鱼等10种农产品实现上行销售，荣获“电商产业园创新创业省级示范基地”。我市在全国“电子商务进农村综合示范县”考核评价中，被商务部评定为全省第一名。裕丰米业等5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，“大安大米”订单达3亿元。为57家合作社发放奖补资金169万元，我市连续两年荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进县”;市供销社荣获全国供销社系统“基层社标杆社”。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%，银信部门有力支持了地方经济发展。 二、突出脱贫攻坚这条主线，统筹城乡、改善环境，民生福祉不断增进脱贫攻坚再战告捷。始终把精准扶贫作为全市工作的“主责主业”。扶贫领域投入资金8.2亿元，对标对表贫困退出指标，十个专项工作组分类施策、挂图作战，全市新脱贫5866户、10522人，又实现79个贫困村退出，贫困发生率下降到1.2%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1200元。新建5.5万千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶贫电站，光伏扶贫项目收益资金每年超过5000万元。落实贫困学生资助政策，全市无因贫辍学学生。着力破解危房改造复杂难题，新改造农村危房1518户。构建健康扶贫“五道防线”(12)，彻底解决因病致贫问题。实施安全饮水巩固提升工程290处，安装净化设备312套，铺设管网145万延长米，单独入户5600户，让广大百姓喝上放心水。大岗子镇易地搬迁二期工程竣工，1111户村民喜迁新楼。开展“六清”(13)集中整治攻坚战，所有村屯陈年垃圾清仓见底。在41个村、116个屯实施农村环境综合整治工程，村容屯貌大幅改观。生态环境持续改善。始终把生态文明建设摆在突出地位。严格落实“河长制”，完成“一河一策”方案编制，开展河湖“清四乱”(14)专项行动，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程，有序推进引水增湿、植被恢复等生态建设，彻底解决外滩违章建筑、非法渔牧和沙化侵蚀等生态破坏问题，白鹤、灰鹤等20余种野生珍稀候鸟重返嫩江湾。植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩;湿地修复6万亩;草原治理2.76万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。完成畜禽禁养区内养殖户搬迁。城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%;黄标车取缔91%。农业“两区”(15)完成划定;第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。建成大气自动监测站，城区空气质量达到国家二级标准。第二水源厂主体工程完工，集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。有效办理中央和省环保督察交办案件，查干湖治理(大安境内)等反馈问题及时整改。城市面貌大为改观。始终把“双城”联创作为建设幸福宜居城市的重要载体。实施“创卫”网格化包保，推行“创卫工作日”进社区机制，打造145个标准化小区，逐步达到国家级“卫生城”申报条件。栽植灌木41万株、花卉111万株，新增城市绿地16公顷，国家级“园林城”创建通过省级初审。启动18个区块棚户区改造工作，新完成征收1851户;分配廉租住房100套，荣获“省保障性安居工程先进集体”。新修、改造捺钵大街等主次街路3条。新建垃圾中转站和5座水冲式公厕。启动安北污水并网工程;市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。加大环卫保洁力度，机械化清扫率提高10%。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，实现临街营业商户“门前三包”责任全覆盖。“户籍化”管理市区餐饮服务行业，油烟净化设施安装率100%。严查车辆随意违停、超限超载等违法行为;有效根治无序经营、露天烧烤和噪声污染等城市顽疾，市容市貌和公共秩序明显改善。民生事业协调发展。始终把推进民生和社会事业进步作为实现共享发展的核心抓手。积极争取上级资金33亿元，全市公共财政支出44.3亿元，增长3%，连续三年民生支出超过90%，人民群众更有获得感。环卫工人工资待遇大增;中小学班主任津贴大幅提高;乡镇工作补贴发放到位;“公积金”财政补贴翻倍。在白城创新实施城镇特困家庭帮扶“五项工程”(16);“五项保险”(17)持续扩面;残疾人“两项补贴”扩面提标;低保线、贫困线“两线合一”;寸草春晖健康养老中心开工建设。街道(社区)管理触角不断延伸，服务民生能力持续增强。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“全省劳动力转移先进县”。荣获“全国县级防震减灾先进单位”。农村2所幼儿园和5所中小学教学楼竣工验收。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。市广电台在全省县级台中首个获得“互联网新闻信息服务许可证”。建立居民健康档案30.8万份;家庭医生签约服务率高出省标9个百分点。市疾控中心开工建设;新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。此外，民族、宗教、审计、史志、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得长足进步。 三、守住社会稳定这条底线，深化改革、转变作风，执政能力显著增强各项改革落地见效。始终把改革创新作为助推经济社会发展的强大动力。供给侧结构性改革稳步进行，“三去一降一补”(18)有效落实。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，政府职能不断转变，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资;推进农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。“放管服”改革持续深入，市场活力加速释放，新增各类市场主体4700户。成立全省首批行政审批局，全力推进“只跑一次”改革，完善办事指南和流程图，审批时限缩短36%，经济发展软环境不断优化。社会大局安定和谐。始终把维护安全稳定作为第一责任。启动“安全生产治理年”活动，我市被确定为“全省安全生产领域改革试点市”;市公安局、交通局、安监局三个单位同获“全国‘道路运输平安年’活动成绩突出管理机构”荣誉。坚持“周一大接访”制度，实现重要会事、重要节点进京“零非访”和“四个不发生”(19)，荣获“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。开展“全国禁毒示范城市”创建活动，建立禁毒教育基地，正在接受国家禁毒委验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提高涉黑涉恶案件查处效率和质量，破获“九类犯罪”(20)案件32起，打掉涉恶犯罪团伙4个，人民群众更有安全感。自身建设全面加强。始终把依法行政贯穿于政府运行全过程。修订《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案78件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话和市长信箱办结率100%。省政府主要领导签批直报信息6条，荣获“全省政府系统政务信息上报标兵单位”;连续四年荣获“全省政府系统公文处理先进单位”。深入开展干部作风大整顿活动，组织“加强监管大排查、大整治”专项行动，政府系统行风政风明显好转。各位代表，发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。去年市政府工作报告确定的115项重点工作任务，已完成和序时推进114项，实施率99%。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一定困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行等因素影响，加之改革成本、民生保障和脱贫攻坚等支出增加，财政收支形势依然严峻;全市工业支柱企业少，税源型项目不足，工业支撑能力较弱;产业化龙头企业实力不强，带动作用不明显，农业生产组织化、规模化、标准化程度不高;少数贫困户存在“等靠要”思想，对扶持政策期望值过高，自身脱贫动力不足;个别部门和个别干部项目意识、服务意识不强，招商氛围不浓，经济发展软环境还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须主动作为，强力加以解决。2019年工作任务各位代表，2019年是实现脱贫摘帽和“双城”联创的决战之年，也是全面建成小康社会、经济加快发展的关键之年。按照市委十五届九次全体会议安排部署，2019年政府工作总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚定不移深化改革开放、加快经济发展，坚韧不拔决战脱贫攻坚、保障改善民生，坚持不懈加强自身建设、维护安全稳定，继续打好三大攻坚战，戮力同心、砥砺奋进，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全市人民过上更加幸福美好的日子。主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长7%;地方级财政收入增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要提振干事创业的精气神，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神,统筹抓好七个方面工作。 一、全力以赴决胜脱贫攻坚，彻底甩掉贫困帽子坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生，致力于产业扶持、基础改善和机制保障，提高稳定脱贫质量，必保实现整体脱贫目标。聚焦补齐短板。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，举全市之力攻城拔寨，必保贫困村退出16项指标和贫困县摘帽12项指标全部达到国检标准。整合财政涉农资金8亿元，集中投向扶贫领域，加强基础设施和公共服务设施建设，查漏补缺、固强补弱。构建“村收集、乡转运、市处理”城乡垃圾一体化处理格局，推进农村环境卫生整治持续化、纵深化、制度化。聚焦增强内力。出台脱贫攻坚产业发展以奖代补政策，充分发挥庭院经济、光伏电站和“双带模式”等现有扶贫产业和项目增收效应，保证贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。全面落实教育、医疗等扶贫政策，注重“志智”双扶，大力开展劳动技能、实用技术培训，开发扶贫公益性岗位4000个，提高贫困户自我发展能力。加强脱贫户和退出村的跟踪问效，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。聚焦机制保障。要压实市、乡、村三级扶贫主体责任，整合全社会帮扶力量和资源，把夙兴夜寐、激情工作作为驻村工作常态，标准不降、力度不减、干劲不松。要对扶贫资金实行最严格的监管，必保每一分钱都用在刀刃上。遵守退出验收标准和工作流程，脱贫成效必须得到群众认可、经起历史检验。 二、坚定不移主攻项目建设，增强经济发展后劲充分发挥项目建设带动县域经济发展“第一引擎”的作用，致力于上争下促、外引内培和前服后助，着力扩大有效投资，积聚经济发展动能。要争取上力。盯紧上级政策导向和资金投向，借助外脑外智谋划充实“三百项目库”(21)，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的储备格局。用好用活各级支持贫困地区发展政策，盯紧“转移支付、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设”等专项投资，让更多项目挤进中央和省里盘子，上争资金增长10%。要深挖内力。抢抓白城市建设“国家级高载能高技术基地”机遇，完善两家子园区功能配套;食品产业园实现“七通一平”;力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。扶持5万吨秸秆纤维素、5万吨玻璃制品等项目投产见效;助推重通成飞、汽车靠背等企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。要广借外力。做好“产业树”招商规划，抽调精干力量组建专业招商队伍，围绕清洁能源消纳示范、农畜产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，推动农头工尾产业链特色小城镇等签约项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。要形成合力。落实民营经济发展“六大政策”举措(22)，持续兑现各类奖补资金;为“一保一金一池”再注资2000万元，全力破解民营企业融资难题。培育拟升规入统企业10户、成长型中小微企业50户，新发展个体工商业户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。坚持重大项目服务秘书制，全程领办规划、供地等审批手续，序时落实建设要件。加强项目监管，严控“三边”工程(23)。全年实施3000万元以上重点项目50个，完成投资42亿元。 三、不遗余力推进乡村振兴，加快现代农业发展要把促进农民增收作为三农工作的核心任务，致力于质量兴农、绿色兴农和品牌强农，加强“三大体系”建设，夯实全面小康基础。构建“产业体系”。立足农业供给侧结构性改革，继续调优种植结构。单列奖补资金1000万元，扶持农户新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。抓好动物疫病防控，建成病死动物无害化处理中心。跟踪推进牧原、大北农两个“百万头”生猪一体化项目建设，年内要达到45万头养殖规模。5万吨沙棘深加工项目开工建设。赋予安广镇更多县级经济社会管理权限，倾力打造“全省清洁能源示范镇”;力推大岗子镇纳入“全国特色小镇”创建序列;统筹推动舍力、两家子和月亮泡等乡镇因地制宜建设特色小城镇，以新型城镇化建设引领农业产业转型升级。构建“生产体系”。全面完成龙海灌片骨干工程。强力推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。要对已连通河湖泡沼进行生态蓄水，发展绿色渔业生产，水产品产量稳定在万吨。制定下发《“册外地”清理发包实施方案》，彻底解决“册外地”问题。完成大岗子镇“土地增减挂钩”复垦项目。构建“经营体系”。单列奖补资金500万元，扶持龙头企业、合作社等新型农业经营主体发展。有序开展土地集中流转100万亩，推动农业适度规模经营。耕地占补平衡验收入库1.5万亩，争取在全省首个实现指标跨省交易。坚持标准化生产和执法监管两手抓、“产出来”“管出来”两手硬，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系，从源头上把好农产品质量关。发挥“国家农产品质量安全示范县”的品牌效应，新认证“三品一标”产品10个以上，全市认证面积突破百万亩，让大安农产品誉满神州、走向世界! 四、凝心聚力推动生态旅游，提升第三产业质量以做大做强生态旅游作为加快我市现代服务业发展的突破口，致力于基础完善、品牌创建和管理服务提升，融入东北三省旅游圈，打造区域性湿地生态游新地标。打响“旅游牌”。以嫩江湾5A级旅游景区创建为引领，开发湿地生态游、河湖观光游、草原风情游、乡村休闲游等特色路线，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。举办第三届“春捺钵文化旅游节”，组织筹办“四季旅游”系列活动，推动文旅融合发展。包装升级月亮湖、玉龙湖冬捕，突出渔猎文化内涵，做好冰雪文章。加强与景域集团等文旅企业对接合作，力促嫩江湾“一区三镇”(24)等旅游项目落地生根。走活“商贸路”。力推欧亚商贸综合体开工，加快推进物流产业园、粮食产后服务中心等项目建设，带动商贸流通业转型升级。利用东北亚博览会等展会平台，拓宽地域产品营销渠道。加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态，助推服务业企业上限上规入统6户(25)，全社会消费品零售总额增长5%。掀起“电商潮”。依托电商产业园，推动华誉电商等本地企业与“京东”“淘宝”等知名电商平台深度合作，新增上行销售产品5个，力争上行交易额达到5000万元。推进村屯物流配送“当日达”;新建48个村级电商服务站，实现行政村全覆盖。丰富农村电商网点功能，扶持舍力镇打造“省级电商镇”。 五、持之以恒保护自然环境，构建生态文明体系绿水青山就是金山银山，要致力于铁腕治理、保护优先和持续发展，提高生态环境质量。让大安的天更蓝。加强大气环境监管，突出抓好涉污企业整改、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，必保空气质量优良天数达到90%以上，打赢“蓝天保卫战”。助力安广生物质热电联产项目达产达效，推进固废综合处理及田园综合体项目开工，再实现秸秆综合利用20万吨。彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车，着手引进长山电厂热源集中供热，推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳生活。让大安的水更清。将“河长制”责任细化落实到人头，增派日常巡河力量，重点清理嫩江、洮儿河河道内非法围堤、违章建筑和各类垃圾，恢复保护河道生态功能，必保嫩江大安断面水质保持良好。加强工业废水和生活污水处理，实时监测水质动态，必保稳定达标排放。启动大安灌区灌溉牛心套保、大岗子泡工程和五间房水库蓄水、月亮泡西灌区土地整理等生态水利工程，逐步解决市域水资源分布不均问题。让大安的地更绿。加强农业面源污染防治，开展化肥农药使用负增长行动。围绕建设吉林西部生态经济区，做好“水草林湿”四篇文章，植树造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩，筑牢生态安全屏障。严格执行环评准入制度，强化国土空间用途管制，守住环境保护和生态保护两条红线。全力对中央、省环保督察交办案件和反馈问题进行办理和整改，适时开展“回头看”行动，坚决防止反弹。 六、矢志不渝发展民生事业，提升群众幸福指数秉持让人民过上幸福美好生活是一切工作出发点和落脚点的原则，致力于城乡统筹、民生改善和安全稳定，不断提高群众满意度，让大安百姓更有获得感。加强民生保障。搭建创新创业平台，单列奖补资金500万元，大力扶持返乡创业，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业6800人，争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个。积极推进“全国社会救助综合改革试点”，完善“补差式”救助(26);统筹抓好“五项保险”和救灾救济、养老助残、城镇扶困、低保救助等基本保障，实现“应保尽保”“应帮尽帮”。切实保障农民工劳动报酬权益，确保他们辛勤付出得到应有回报。依法破解“无籍房”问题，保护群众合法利益。充分发挥街道(社区)服务群众第一线作用，抓好“四型社区”(27)建设。按时完成退役军人和其他优抚对象信息采集数据校核上报。发展各项事业。组织申报18项省级科技项目。强化防震减灾科普教育。加强师德师风建设，提升教育教学质量，树立良好教师形象。加大“全面改薄”力度，整合优化教育资源，促进教育均衡发展。组织开展“市民文化艺术节”和“农民文艺汇演”等文化活动，丰富广大群众精神文化生活。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，方便群众就近就医。建好“融媒体中心”(28)，聚焦大事要事和正能量宣传引导，提升县域媒体传播力;加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。严格依法科学统计，确保数据真实精准。全面推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚。同时，下大力气推进民族、宗教、档案、气象、计生、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业健康协调发展。创新社会治理。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。严密防范金融风险，筑牢金融安全防线。推行领导干部公开接访、定期下访、约访暗访等制度，直面群众化解矛盾，妥善解决合理诉求。加强信访法治化建设，依法打击缠访、闹访、无理访等违法行为。加大市场监管综合执法力度，保障群众饮食用药安全。实施安全生产“五大治理工程”(29)，开展“八大领域”(30)专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的违法犯罪。要在广度、深度、准度上狠下功夫，盯紧重点区域、重点领域和重点行业，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。实施民生工程。要把改善群众生产生活环境作为增进百姓福祉的重要路径，多方筹资17.3亿元，实施“五项民生工程”。一是“双城”联创工程。坚持国家“卫生城”创建“街长制”;组建五个街道物业公司，实现物业管理全覆盖;病媒生物防治达标验收，同步实施“创卫”硬件补板工程，全力冲刺国家标准。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，打造园林绿化示范路3条，建设过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷，通过国家“园林城”验收。建立数字化城市管理平台，整合“12319”热线，推进“智慧城市”建设。提高环卫保洁质量，主次干路机械化清扫率达到70%;依法整治“城市牛皮癣”等不文明行为，规范城市公共秩序。二是交通畅通工程。实施农村公路“畅返不畅”工程130公里。新客运站建成使用。嫩江公路大桥竣工。开建珲乌高速大安南互通。打通捺钵大街和兴华北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停车泊位2800个。三是社会事业工程。新建实验小学，建设7所农村教学楼及教师周转宿舍。建成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”。寸草春晖健康养老中心和市疾控中心竣工使用。四是乡村强基工程。改造农村危房1458户。完成农村改厕3000户。农村有线电视光纤入户1.5万户。实施饮水安全巩固提升工程65处。建成大岗子污水处理厂。实施84个村、226个屯农村环境综合整治。五是城区改造工程。高水平编制捺钵大街辐射区域修建性详细规划。棚户区改造征收3.6万平方米。完成安北污水并网和铁西排水改造工程。第二水源厂、垃圾中转站投入使用。建成兴华、南湖和江城三个绿地广场。新建水冲式厕所10个，实现主城区旱厕全部拆除。 七、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意政府新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出新的更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力提高施政能力和服务水平。要善学善做，增强为民服务本领。坚持政府系统学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展学理论、学法律、学政策“大讲堂”进基层活动，提升政府工作人员服务民生和驾驭工作能力。拿出更多时间深入群众开展调查研究抓落实，凡市委、市政府承诺的民生实事，必须一以贯之、一抓到底、一一兑现，打造充满朝气、信心满满的政府，以实干履行使命。要担当作为，提高政府行政效能。加快推进政府职能转变，如期完成机构改革任务。推行“一窗办理、集成服务”，真正实现行政审批、公共服务事项“只跑一次”。开展“百企千人评部门”活动(31)，加大涉软案件查处力度，构建“亲”“清”政商关系。要强化政府工作目标督查问效，将重点工作纳入绩效考核，全程跟踪督办，整肃“庸懒散慢卡”行为，激发干事创业动力，以担当诠释忠诚。要依法履职，提升法治建设水平。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作。严格执行政府“三重一大”事项(32)集体决策制度，遵循行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。要深化政务公开，加强执法队伍建设，切实做到严格规范、公正文明执法，以法治维护公平和正义。要清正廉洁，树立良好公仆形象。把纪律和规矩挺在前面，严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。要恪守“六大纪律”，主动认领省委巡视反馈问题。加大财政监管和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事赢得民心。各位代表!大道至简、实干为要，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚民众之力、谋发展之策、行惠民之举，不忘初心、牢记使命，为让全市人民过上更加幸福美好的日子而不懈奋斗!《政府工作报告》注释(1)“新修正历史同期统计数据”：是指国家统计局从2018年2月开始逐月修订工业总产值2017年历史同期数据，从2018年二季度开始，按季度修订地区生产总值2017年历史同期数据，从2018年7月份开始，一次性修订2017年固定资产投资历史同期数据，因此各项统计数据比2017年大幅缩减。(2)“重点项目入统”：是指投资规模5000万元以上的项目必须申请进入统计基本单位名录动态库，经过逐级审批批准后，才能进入“一套表联网直报平台”报数。(3)“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。(4)“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(5)“三品一标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“一标”是指农产品地理标志。(6)“经济发达镇”：是指建成区常住人口一般在5万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省所辖乡镇前10%以内。吉林省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇和东辽县辽河源镇为经济发达镇。此外，结合经济发达镇的实际需求和承接能力，按照依法下放、能放则放、权责一致的原则，将一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。(7)“两化融合”：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。(8)“创客中国”：是指一档大型创投励志真人秀节目，节目汇聚了投资人与创业者，为资本和项目架起沟通合作的桥梁。(9)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(10)“八项规划”：是指旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。(11)“创先联盟”：是指在国家林业局湿地保护管理中心支持、中国湿地保护协会指导协调下，由广州海珠湿地、杭州西溪湿地、四川邛海湿地、黑龙江富锦湿地等9家具有全国代表性、影响力的国家湿地公园共同发起的中国国家湿地公园创先联盟。(12)“五道防线”：是指新农合基本医保为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比率达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(13)“六清”：是指清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落和清道路。(14)“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(15)农业“两区”：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。(16)“五项工程”：是指对陷入生活困境的城镇特困家庭实施生活救助帮扶、就业救助帮扶、住房救助帮扶、教育救助帮扶和医疗救助帮扶。(17)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(18)“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(19)“四个不发生”：是指不发生特殊群体进京非法聚集、不发生进京大规模集体访、不发生进京个人极端行为事件和不发生因信访问题被媒体炒作。(20)“九类犯罪”：是指聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪和故意损坏财物罪。(21)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(22)“六大政策”举措：是指习近平总书记在民营企业座谈会上提出抓好六个方面政策举措，即：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建“亲”“清”新型政商关系和保护企业家人身和财产安全。(23)“三边”工程：是指工程项目实行边勘测、边设计和边施工。(24)“一区三镇”：“一区”是指嫩江湾5A景区;“三镇”是指机车文旅小镇、江湾养生小镇和渔猎风情小镇。(25)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(26)“补差式”救助：是指对享受农村低保待遇的居民家庭，家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。(27)“四型社区”：是指服务型、平安型、和谐型和团结型社区。(28)“融媒体中心”：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(29)安全生产“五大治理工程”：是指安全生产依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理工程。(30)安全生产“八大领域”：是指危化品和烟花爆竹;“两客一危”等道路运输;电器线路及易燃有毒材料;建筑施工;粉尘和液氨;城镇燃气;社会福利机构生命防护和公路生命防护等领域。(31)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(32)“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

  2025-07-16

• 【投资镇赉县】2017年镇赉县政府工作报告

  2017年12月28日在镇赉县第十八届人民代表大会第二次会议上镇赉县人民政府县长赵楠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年，经历诸多大事、要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受中央环保督察、扶贫专项巡视等政治检验，有效应对经济下行、干旱风雹等多种考验，各项工作任务异常繁重。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进“五个镇赉”建设，接续干成了一些开创性工作，圆满完成了全年目标任务，全县经济社会保持平稳健康发展。县域经济综合考评前移6位，位居全省Ⅱ类县份第三名。预计全县地区生产总值实现141.6亿元，增长6%;固定资产投资完成158.4亿元，增长6.9%;地方级财政收入完成5.84亿元,按可比口径增长5%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入实现21851元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现8664元，增长8%。脱贫攻坚取得决定性进展。建立了“1+N”领导体系，设立危房改造、产业扶贫等28个专项扶贫工作组，恢复674个村民小组。顺利通过国家第三方评估和省、市考核，如期完成49个贫困村退出、6591名贫困人口脱贫的年度目标。脱贫攻坚的思路更加清晰，责任更加明确，工作更加着实，措施更加精准。资金整合力度加大。打破条块分割，整合到位涉农资金5.5亿元用于脱贫攻坚，居全省前列。制定下发了《镇赉县财政涉农资金使用监督管理办法》等9个规范性文件，有效保障了扶贫资金安全运行。基础设施不断完善。创新提出D级危房修缮除险加固模式，得到国家住建部、省住建厅的充分肯定和广大危改户的高度认可，10861户危房改造任务全面完成。高标准实施了82个贫困村274个自然屯555.4公里村组道路建设工程，新建农村安全饮水工程103处，巩固提升92处。这三块短板的补齐，有效保证了贫困户住上安全房、喝上放心水、走上畅通路。产业项目叠加覆盖。创新发展“光伏+”、“政府+企业+合作联社+合作社+”、“合作社(龙头企业)+”及自建自营、联户经营、托管经营“六种扶贫模式”，累计投入资金10亿元，实施产业扶贫项目195个，贫困户增收实现“1+N”叠加覆盖。村级光伏电站项目覆盖82个贫困村、23914名贫困人口。10万头肉牛、2万头和牛等4个养殖扶贫基地项目，覆盖59个非贫困村、13186名贫困人口。发展棚室2.5万亩，50栋以上规模的棚膜园区6个，庭院经济发展户数、补贴发放额度均居全市第一，覆盖所有贫困户。真正做到产业扶贫不落一户，不落一人，多重叠加，持续增收，为实现精准退出奠定了坚实基础。农业部大兴安岭南麓片区产业扶贫部际联系会议、全省产业扶贫现场交流培训会议在我县召开。兜底政策更加惠民。全面落实“两免一补”、学前教育、特殊教育、高中教育补助及中职教育免学费等助学政策，建立完善高校学生资助和社会捐资助学体系,有效保障贫困学生无一辍学。贫困人口就医实行“先诊疗、后付费”一站式服务。投入1000万元政府兜底资金，重度贫困人口在定点医院住院实行免费治疗。所有行政村全部配备了标准文化活动室和卫生室。加快推进“两线合一”，重度贫困人口低保率、贫困人口新农保参保率均为100%。积极开展“三联四帮五争先”活动，累计募集资金2600余万元，社会化扶贫成效明显，为精准脱贫添柴加薪。现代农业迈出坚实步伐。投资11亿元，扎实推进农业供给侧结构性改革。大力调整优化种植结构。调减籽粒玉米20万亩，实施“粮改饲”7万亩，“旱改水”10万亩，全县水稻种植面积达到135万亩，初步实现全省水田第一大县目标。月亮泡新泵站投入使用，新打抗旱水源井1652眼，旱田水浇地覆盖率达90%以上。农业综合机械化水平达到88%。全县粮食总产量实现33.4亿斤，再创历史新高。大力实施科技品牌战略。赴黑龙江考察学习寒地水稻节水和振捣提浆整地栽培技术，推广示范应用水稻基质育秧、水稻麻秧膜等技术。创建农产品品牌83个，“镇赉大米”“镇赉甜瓜”成功注册国家地理标志产品。全国“三品一标”培训会议在我县召开。大力发展精品牧渔产业。利用整合涉农资金投资建设了10万头肉牛、2万头和牛、皓雨生态牧业、50万只奶山羊养殖4个大型养殖基地。改扩建规模养殖小区80个，全县牧业经济正在向规模化、标准化、精品化方向稳步健康发展。水产养殖发展迅速，全县水产养殖达到40万亩，稻渔综合种养发展到15.2万亩，占全省三分之一。渔政码头项目获农业部批准。全国渔业安全生产大检查现场会在我县召开。工业转型升级稳步推进。坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，着力提升工业经济运行质量。扶持力度持续加大。科学制定《镇赉县工业转型升级行动计划(2017年2020年)》和《镇赉县关于加快企业生成、成长、重点产业跃升工作方案》，兑现企业奖励扶持资金近亿元。成来电气、银诺克药业、众合生物质三户企业上市工作进展顺利。重点产业运行平稳。能源、农副产品加工、医药健康、建材和装备制造“四大支柱产业”，继续保持平稳健康发展的良好态势。经开区总体规划修编及区域环评已经完成。京西创业信息科技有限公司成功落户经开区。众合二期、成来电气高铁及城市轨道内饰板、英赉猪饲料生产线等重点技改项目相继投产达效。工业总量不断扩大。昆仑燃气、同丰禾、锦阳新能源等5户企业入规升级，规上企业达到52户。规上工业增加值实现23亿元，增长3%;实缴税金达到1.3亿元，首次突破亿元大关。服务业攻坚取得新进展。全县私营企业发展到2100户，个体工商户发展到20880户，分别增长10.5%和4.4%。电子商务成果丰硕。启动建设县级运营服务中心1个，建成网络交易平台3个、农村电商服务站点262个，年交易额达3000万元。中国网库花生产业商务基地成功落户镇赉，同村惠民网“北田南耕”模式得到广泛认同，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。有形市场不断完善。以中铁、中储粮为主体的粮食现代物流港项目稳步推进，二期工程已完成投资2000万元。以正阳市场、铁北杂粮杂豆市场、国有粮库、车站为节点的仓储物流体系逐步健全，全年粮食交易量达160万吨。金融市场稳健运行。全年存款余额89.9亿元，贷款余额140.7亿元，分别增长8.6%和7.3%，人均贷款余额居全省前列。金穗脱贫贷、扶贫小额贷、吉农牧贷共发放贷款2.3亿元。农商行成功改制，实缴税金3700万元。生态旅游健康发展。启动实施了平保休闲农业生态园建设，完成4个全国乡村旅游示范村建设，洋沙湖、德庄等景区工程扎实推进。央视1套、4套、13套分别对白鹤停歇、迁徙进行宣传报道，累计播出时长达200分钟，“中国白鹤之乡”的美誉享誉全国。全年接待游客32万人(次)，实现旅游总收入2.7亿元。项目招商保持强劲势头。积极开展“项目建设攻坚年”活动和“三抓”“三早”行动，全县重点项目建设和固定资产投资保持了良好的增长态势。招商引资成果丰硕。积极参加首届吉港澳经贸交流论坛、第十一届东北亚博览会等展会，共洽谈项目60余个。成功引进九江恒生化纤对镇赉县新盛纸业资产重组、固体废物综合处置、飞鹤乳品加工、500兆瓦高效组件光伏产业园等超亿元项目8个，项目签约总额57.5亿元。重点项目加快推进。全年共实施项目156个，完成投资158.4亿元，增长6.9%。其中：5000万元以上项目35个。投资10.6亿元的澎派食用植物油项目，正在进行设备安装调试;投资1.2亿元的银诺克扩能改造项目，车间钢结构已完工、库房主体已封闭;投资1.5亿元的泰豪牧光结合发电项目，已并网发电;投资5.5亿元的昆仑宏安天然气综合开发和投资2亿元的引气入白项目进展顺利，引气入镇已成现实;投资20亿元的30万千瓦的光伏“领跑者”基地项目获国家审批;投资7.9亿元的镇赉铁路电气化改造和投资1.15亿元的平齐铁路坦途牵引站外部供电项目基本完成。重点项目对县域经济的支撑作用逐步显现。生态文明建设成效显著。以中央环保督察为契机，加大环境治理力度，天蓝、水清、地绿的生态环境持续改善。全面实施“三项工程”。扎实推进蓝天、清水、净土三大工程建设。全面取缔城区露天烧烤、燃煤小锅炉，淘汰黄标车，餐饮经营场所全部安装油烟净化设施。对城区煤土堆、砂石堆等进行彻底清理整治。严禁野外焚烧秸杆。全面落实了县、乡、村三级“河长制”。连通水库泡塘42个。造林9.1万亩，恢复湿地200多万亩，招聘生态护林员412名。城乡环境质量明显好转。督察整改收效明显。对国家“三区”治理、东北环保督察中心、省环保厅下达我县的整改问题，不打折扣，照单全收，压茬推进，高效整改。在中央环保督察期间，创新成立4个行动队，党政主要领导靠前指挥，对中央环保督察交办的案件，做到了第一时间研判、第一时间督办、第一时间整改、第一时间反馈，变被动督察为主动应战，整改问题点位371个，办理信访案件70件，群众关注的一批环保突出问题得到有效解决。集中开展整治行动。严厉打击破坏湿地资源违法行为，设置7个卡点和6个看护点，破获莫莫格保护区、嫩江湿地盗取黑土案件63起，有效保护了湿地生态环境。设置围栏沟3万延长米，围封嫩江湿地30万亩。依法整治非法放牧行为，综合治理草原12万亩。莫莫格保护区湿地生物多样性不断改善。城乡面貌发生明显变化。投资20余亿元，加快推进城乡开发建设步伐,城乡面貌持续改善。城市品位大幅提升。改造棚户区36.3万平方米。融聚社会资金，强力推进御翠豪庭小区建设，回迁户顺利入住。分配廉租住房613套。完成了扶余西路、镇东街等9条街路，奥体公园、文化广场等5个广场的绿化美化，新增绿地5.4万平方米。启动实施南湖国家湿地公园建设工程，生态清淤、柔性护坡125万立方米，铺筑卵石滩、白沙滩基层4万平方米，新建木栈道6000延长米。城市管理精细深入。大力开展了城市管理“131百日攻坚战”，拆除违建922处、3.8万平方米。整治乱摆摊点、店外店、占道经营7272件(次)，施划停车位6700个。购置清雪车辆7台。一级保洁实现10分钟“六无八净”，二级保洁实现“全天扫、全天保”。整合交警、环保、城管、路政等城市管理职能成立城市综合执法局，对城区环境卫生、车辆停放等进行集中整治、常态监管，依托社区网格员，组建城市建设管理义务监督员队伍，实现日常监督常态化，城区环境质量明显提升。城乡路网日益完善。新建改建工农北街、站前街、富康路等7条街路，巷道人行道86条，维修道路6万延长米。拓宽改造城区南出口，提升改造友谊广场，扶余东路全线贯通。国道嫩双公路镇赉段、县道五棵树镇至三门召段、乡道镇莫线至岔台段全面完成。创建“四好农村路”示范路50余公里，改造农村危桥3座，141个行政村全部实现客车村村通。美丽乡村快速推进。高标准建成绿美村屯180个，其中，省级绿美示范村屯2个。新建县级标准村22个。莫莫格乡成功入选全省首批特色小镇。镇赉镇架其村被评为全国文明村。大屯镇前杭村、嘎什根乡立新村被评为省级美丽乡村。改造农村卫生厕所5000户，居全市第一。完成9个贫困村集中连片整治项目。成功创建白城市唯一一家全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。民生保障得到持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，强力推进惠民举措落地实施，人民获得感显著提升。社会保障能力增强。城镇新增就业7980人，转移农村劳动力53560人(次)，被评为全省农村劳动力转移就业先进县。城乡居民基本养老保险参保率达93%以上。城镇职工基本养老金提高到月人均1770元。城镇和农村居民最低生活保障标准提高到月人均450元和年人均3000元，分别增长28.6%和25%。发放城乡低保金4430万元。发放临时救助、救灾等各类救助资金2100万元、优抚补助785万元。新建农村社区40个。五棵树镇、嘎什根乡农村社会福利中心已投入使用。教育文卫健康发展。新建丹岱中学、哈吐气学校、五棵树中学教学楼，镇赉镇中心校正式投入使用。农村中小学营养餐改正餐比例达到90.5%。招聘特岗教师38名。巩固县级公立医院基本药物制度成果，累计让利群众707万元。县结核病防治所、疾控中心、英华卫生院、全民健身中心主体工程已完工。县医院北院综合楼二层已封顶。新农合参合率达到99.7%。招聘特岗医生21名。新建村级文化服务中心32个、文化小广场77个。送戏下乡40场，送电影下乡1692场。成功举办第三十一届全民运动会、第二十六届“苇海歌会”。深入开展“最美扶贫人物”“镇赉好人”系列评选活动，社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面进步。我县被评为全国机构编制工作先进集体、全省优秀大厅建设先进县、全省实施妇女儿童发展规划示范县和全省民族团结“双十双百”示范单位，县工商联被评为全国“五好”县级工商联，铁北社区获全国社区侨务工作示范单位。全面启动了第三次全国农业普查工作，邮政通信、老龄档案等各项事业均取得了长足发展。综合治理成效显著。扎实开展“七五”普法宣传活动。建立完善“三调联动”工作体系，强力推进社会治安防控“六张网”建设，新建完善警务室13处，累计安装公共监控探头642个，基本实现城乡全覆盖。“互联网+公安”平台已全面投入使用。成功破获公安部督办坑农害农案件1起，挽回经济损失100余万元。信访形势稳中向好。圆满完成了全年特别是全国“两会”、省十一次党代会、“一带一路”高峰论坛和党的十九大等重要节会期间信访维稳安保任务。严格落实五级问责和“六位一体”的包保稳控责任体系，制定下发了《全县信访维稳问责办法》，实现了在党的十九大期间零失联、零失控、零进京的“三零”工作目标，得到市信访工作联席会议办公室通报表扬，县公安局全体干警获省公安厅嘉奖。积极开展县乡两级领导干部接访下访，成功化解历史积案96件。信访联合大厅被评为全省信访信息系统应用先进集体、全省信访先进法律服务站。安全生产持续稳定。深入开展“安全生产责任深化年”活动，制定出台了《安全生产领域改革发展的实施办法》、《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，建立完善食品药品监管体系,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面启动了大排查、大整治、大执法等活动,全县安全生产形势总体稳定。政府自身建设切实加强。加快推进政府职能转变，提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。职能转变取得实效。深入推进“放管服”改革，动态调整政府权责清单2916项，取消行政审批198项。扎实推进商事“多证合一”改革和食品经营许可“两证合一”。城市管理、国有林场、供销联社等改革取得实质进展，驻镇中企、省企“三供一业”移交顺利开展。实施重点事项全程领办、代办和不动产登记“一站式”制度，群众和企业办事更快捷、更方便。依法行政不断提升。主动接受县人大依法监督，县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报工作。办理人大代表议案22件、政协委员提案13件，办复率均为100%。机构编制总量实现“零增长”。加大县长公开电话群众投诉办理力度，共受理群众投诉1188件，办结率100%。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”专题教育，全面落实意识形态责任制，严格遵守中央“八项规定”精神要求。充分发挥监察职能作用，落实审计全覆盖。“三公”经费持续下降。公车改革、办公用房清理基本完成。建立健全土地出让、政府采购等重点领域、重点环节规章制度。全面推进政府系统党风廉政建设，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!过去的一年，任务艰巨繁重，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻镇中省市直单位，向武警消防官兵和公安干警，向广大老干部、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：经济总量小，经济社会发展不平衡;带动性大项目和税源型大企业数量少，财税增收压力大;生态环境保护任务加重，有些环保问题亟待解决;民生工作存在短板，脱贫攻坚任务艰巨;社会事业发展和民生需求矛盾仍较突出，社会维稳压力仍然很大;少数干部思想不够解放、创新意识不强，破解难题、服务发展能力有待进一步提高，等等。对此，我们已给予高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会、市委六届四次全会、县委十五届三次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”、深入实施“五大攻坚”行动，继续推进“五个镇赉”建设，努力开创镇赉振兴发展新局面，为全面建成小康社会、让全县人民过上更加幸福美好的日子努力奋斗。主要奋斗目标是：全县地区生产总值实现150.1亿元，增长6%;固定资产投资完成169.5亿元，增长7%;地方级财政收入实现5.5亿元，按可比口径增长5%;社会消费品零售总额实现37.8亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入达到23599元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9357元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）以脱贫摘帽为目标，决战决胜脱贫攻坚。2018年，我县拟退出贫困人口7109人、贫困村33个。按照“抓重点、补短板、强弱项、全达标”的总体要求，实现82个贫困村全部退出，贫困发生率下降到0.58%，在全省率先实现脱贫摘帽。强化产业叠加覆盖。加快推进10万头肉牛、2万头和牛等4个产业扶贫基地和博艺柳编柳条生产基地、5万千瓦光伏扶贫电站、镇赉镇棚膜产业等8个项目建设，加强村级电站运营管理，创新“高新产业+扶贫”模式，实施产业延伸。充分发挥乡村两级主观能动作用，谋划实施好乡村产业发展项目，增强“造血”功能，努力实现贫困户产业收益多重叠加、高效叠加，确保贫困户稳定持续增收。强化资金整合投入。2018年，计划整合涉农资金5.6亿元，聚焦实施产业项目、基础设施建设等扶贫项目。鼓励金融机构创新金融扶贫产品，发挥金融扶贫的撬动作用，加大扶贫小额贷、吉农牧贷、金穗脱贫贷等金融产品的放贷规模，不断夯实脱贫攻坚资金基础。支持社会力量向脱贫一线集结，创新活动方式，构建全员发动、共同参与的“大扶贫”格局。进一步加强与一汽集团、长春市朝阳区的扶贫协作，争取更大的资金及项目支持。强化贫困村短板补齐。紧紧盯住贫困县、贫困村、贫困人口退出各项硬性指标，已退出达标的抓巩固、抓提升，未退出的贫困村补齐所有短板，确保通过省和国家验收。强化兜底政策延续。实行贫困户准入和星级评定动态管理，每半月调整登记一次。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，贫困人口新农合、新农保参保率要达到100%。全面推进农村低保“补差式”救助和医疗兜底工作，提高医疗救助报销比例和封顶线，重度贫困人口继续实行定点医院免费住院治疗，强化对因病致贫、返贫群体的保障能力。争创全国健康扶贫示范县。强化群众满意度提升。紧盯贫困户“三率一度”，重点抓好群众满意度提升。以“新时代传习所”为载体，实现扶贫培训宣讲县、乡、村、农户四级全覆盖，提高群众对扶贫政策知晓率和对扶贫工作的满意度。继续深化扶贫包保，组织包保部门和干部多为群众办好事、解难题，以周到细致的服务赢得群众赞誉。 （二）以招大育强为引擎，着力扩大经济总量。加快建设现代化经济体系，发挥投资拉动的关键作用，增强经济发展硬实力。狠抓项目谋划。积极谋划一批带动能力强、支撑作用大、关联程度高的大项目、好项目。着力包装一批基础设施、医疗卫生、居家养老等PPP模式项目，年内规划储备项目力争达到200个，其中，超5000万元项目要达到38个，单体投资超过5亿元的工业项目达2个以上。狠抓项目招商。继续实施高位推动，加强与域外大企业、大集团的联系沟通，开展多层次、多角度、广覆盖的接触和洽谈。着力建设最优的营商环境，打造投资“洼地”。加快推进50万吨柠檬酸、8000吨碳纤维、50万头肉牛养殖、10万吨稻壳电容炭等项目签约落地。力争年内引进5000万元以上生产加工型项目突破5个，亿元以上超过3个，招商引资到位资金增长13%。狠抓项目推进。全年计划实施项目188个。重点推进投资4亿元的飞鹤乳业羊奶粉加工、投资1.2亿元的银诺克扩能改造等32个工业项目;投资19.6亿元的肉牛养殖产业扶贫基地、投资2.2亿元的特色养殖产业扶贫基地等68个农业项目;投资6500万元的国有粮库扩容改造、投资2000万元的汇鑫粮贸物流等28个商贸流通项目;投资6.2亿元的棚改回迁楼、投资3.4亿元的环城国家湿地公园等60个基础设施和社会事业项目。 （三）以乡村振兴为契机，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。加大种植业结构调整力度，调减籽粒玉米面积5万亩，水田面积增至140万亩。落实粮食安全责任制，粮食产量稳定在30亿斤以上水平。加快推进平保、架其棚膜园区和县城东、南出口两个生态采摘园建设。按照整村推进的思路，实现庭院经济全覆盖，每个乡(镇)要建设2个庭院经济示范村。水产养殖面积扩大到43万亩，稻田综合种养达到17万亩，水产品总量达到2.43万吨。推广全程农业机械化，争创全程机械化示范县。壮大现代牧业。培育标准化牧业小区20个。加快推进50万只奶山羊、10万头肉牛、2万头和牛等大型养殖项目建设，力争畜牧业总产值突破42亿元，农民人均畜牧业收入占比达到40%，打造畜牧业大县。实施科技兴农。推广应用水田振捣提浆技术1400亩，寒地水稻节水栽培技术600亩。建立水稻新品种试验示范基地2个。深入开展“三品一标”认证工作，创建品牌110个以上，绿色食品原料(水稻)标准化基地达到30万亩。推介“镇赉大米”“镇赉甜瓜”品牌，打造“哈尔淖”系列绿色水产品牌，不断提升我县农产品品牌知名度。完善基础设施。建设小型灌排泵站及泄水闸门20座，解决东部乡(镇)20万亩水田灌排水问题。新打抗旱水源井500眼，增加灌溉面积400公顷。建设高标准农田4万亩。推进渔政码头工程建设。加快“井井通电”“村村通动力电”工程建设，为农业生产提供充足电力保障。推进农村改革。深入推进农村三权分置、农村集体产权制度改革试点，提高土地适度规模经营。积极推进国有农垦企业改革，全面完成国有林场改革。 （四）以提质扩总为导向，做大做强工业经济。加快发展制造业，支持产业优化升级，为实体经济发展培育新动能。夯实发展载体平台。重点抓好经开区三期3平方公里基础设施建设。紧紧抓住白城与嘉兴、镇赉与朝阳区合作机遇，加强两地企业对接合作，加快推进经开区产业园区及功能园区建设。有序扩大工业总量。启动实施工业转型升级三年行动计划，做好成来电气等一批骨干企业“数字化”和“智能化”试点。全力支持成来电气、银诺克药业、众合生物质等企业上市工作。力争全县规上工业总产值实现105亿元，同比增长5%;规上工业增加值实现23.7亿元，增长3%。力促项目速质并进。加快推进20万吨植物油、50万只奶山羊、众合二期等一批重点项目建成投产。力促银诺克整体搬迁和生化制药项目落地，做好绿豆、芡实等药食同源作物开发利用，扩大板蓝根、柴胡等中药材种植面积，推进医药健康产业发展壮大。抓好光伏“领跑者”基地及力诺、泰豪、华能三个光伏电站项目建设，争取10月末并网发电。大力发展民营经济。全力推动“大众创业、万众创新”，借助金桥中小企业担保、助保金池等融资平台，不断拓宽融资渠道。力争全年新生成小微企业50户，新增个体工商户1000户。积极拓展对外贸易，加大力度推进变压器、柳编、农特产品等外销，外贸进出口总额要突破300万美元。 （五）以市场建设为载体，加快发展第三产业。把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的关键举措，不断提升现代服务业整体发展水平。全力提升电商市场。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，建设县级电子商务公共服务中心1个，乡村两级电子商务服务站点75个，贫困村电商覆盖率达到50%。继续推进中国花生产业电子商务基地项目建设。做大做强同村惠民网“北田南耕”项目，打造有机农产品电商交易中心。加快完善商贸市场。充分发挥“三省区”交界的区位优势，加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地和特色农产品物流基地建设，谋划新建5万平方米现代物流园区，打造三省区粮食物流集散中心。充分挖掘旅游市场。着力推进莫莫格、洋沙湖等景区及全国乡村旅游示范村建设，争创国家全域旅游示范县。与知名企业集团缔结战略合作联盟，持续打造“生态牌”、“白鹤牌”、“湿地牌”，全面提升“中国白鹤之乡”的知名度和影响力。 （六）以环境改善为标准，持续抓好生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力让镇赉的天更蓝、水更清、土壤更洁净、空气更清新。狠抓生态保护修复工程。重点抓好河湖连通、嫩江干流英台南堤段、洮儿河堤防治理及月亮泡蓄滞洪区等工程建设。修复湿地7.3万亩。建成藨草、芦苇、芡实生态区20万亩。全面落实河长制。依法严厉打击盗取湿地黑土、私开滥垦等行为，加大生态保护修复力度。狠抓造林绿化工程实施。开展好“三年造林还湿双百万”活动，完成造林9.1万亩，林地清收8.7万亩，退耕还湿4.7万亩。着力抓好5000亩的林业产业示范基地建设。新增绿化村屯60个，完善村屯120个，公路绿化25公里。加快推进畜禽养殖禁养区划定，加大草原综合整治力度，坚决遏制草原“三化”，草原植被覆盖率力争达90%以上。狠抓环保督察案件整改。坚持问题和目标导向，逐项督察整改效果，做到整改一件销号一件，确保整改到位，对于已整改完成的问题，坚决防止反复和反弹。配合开展“绿盾”行动，加强对保护区内发包合同的清理工作。继续做好生态红线划定工作，统筹防治空气、土壤和水源污染。 （七）以提升品位为目标，全面加快城乡建设。巩固国家卫生城、园林城创建成果，争创全国文明城、生态城。打造精品县城。继续加大投入力度，努力在棚户区改造、基础设施建设及绿化美化亮化上求突破、出精品。棚户区改造工程，重点抓好3.5万平方米，450户棚户区征收和项目建设;进一步完善幸福花园、湖岸名城小区配套基建工程。基础设施建设工程，完成液化气站异地搬迁;启动全民健身中心二期、湖滨水污染综合治理一期、污水处理厂配套工程建设;加快推进环城国家湿地公园建设;新建改造苇海路等6条街路，改造人行道20.5万平方米;新建改造排水管线16881延长米;规划设计好站前、新兴北街、老药厂三处休闲广场。绿化美化工程，重点抓好扶余东路等6条街路和友谊广场、白鹤宾馆、解放社区三角广场、县城东出口、西高速口、外环路等处绿化建设，加快推进千米长廊续建和森林公园、奥体公园、南湖生态园、曙光广场等街路广场的绿化美化提升。亮化工程，重点打造以南湖生态园、白鹤宾馆、千米长廊、奥体公园为中心的城市亮化群，新建改造新兴街、县城南出口路灯345基杆。让我们的城市绿起来、亮起来、美起来。强化城市管理。以城市管理标准化为着力点，细化城市管理的范围和内容，深入整治环境卫生、交通秩序、违法建筑等，确保每条街路、每个小区、每个部位都管理到位、维护及时，实现城市精细管理的常态化。加快“智慧城市”建设，提高城市智能化管理水平。加大规范化执法力度，提升市民文明素质，确保通过国家卫生城复检。建设美丽乡村。加强乡村规划，加快区域中心城镇和特色小镇建设。全力推进8个省级新农村重点村项目建设，继续推进新农村标准村十大工程建设，打造一批村屯环境和产业特色双优的样板村。积极推进广场、厕所、文化卫生室、便民超市建设。全面启动“农村环境整治(乡村振兴)三年攻坚行动”，彻底扭转农村“脏乱差”面貌。加快路网建设。改扩建省道齐大公路莫莫格至国营渔场段，启动镇赉至莫莫格公路建设。新建县道坦途至丹岱公路宝山至五棵树段，改造坦白线。改造危桥4座。实施贫困村屯屯通硬化路及旧路改造180公里，创建“四好农村路”示范县。 （八）以民生改善为宗旨，提升群众幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利，多解民生之忧。全力办好民生实事。一是城镇新增就业8000人，转移农村劳动力5.9万人(次)。二是完成县医院北院综合楼和建平、嘎什根、沿江、丹岱4家卫生院建设。三是全面推进县医院、中医院、妇幼保健院和乡(镇)卫生院远程会诊建设。四是计划新招聘特岗医生10名。五是新建庆余小学、团结小学、建平乡小学、黑鱼泡镇中学、第二中学教学楼。六是计划新招聘特岗教师50名。七是实施农村安全饮水巩固提升工程100处。八是送戏下乡30场，送电影下乡1692场。九是大力实施农村光纤“户户通”工程，两年内实现光纤入户全覆盖。十是建设货运车辆停车场1处。统筹发展社会事业。推进和完善县级公立医院综合改革，全面执行“六统一”的城乡基本医疗保险制度。实施养老服务中心等项目建设，提升乡村卫生院(室)基础设施标准化建设。开展好爱国卫生运动，落实好国家计划生育奖扶和二孩政策。加大医疗、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保扩面力度。扎实开展二次污染源普查。认真做好第四次全国经济普查。积极开展群众性精神文明创建活动。全力做好妇女儿童、老龄档案、侨务外事、民族宗教等各项社会事业。 （九）以和谐稳定为己任，强化社会保障能力。牢固树立以人民为中心的思想，全力维护社会大局和谐稳定，不断增强人民获得感、幸福感和安全感。强化社会综合治理体系。稳步推进依法治县进程，深化“七五”普法宣传活动。全面完善社会治安防控体系“六张网”建设，深入开展打黑除恶、侵财犯罪、“黄赌毒”等专项行动。依法加大网络管理力度，全面建立舆情监测管控系统，着力打造绿色网络家园。强化信访维稳工作理念。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，积极推进领导干部接访、下访、回访和“六位一体”包保机制，完善信访例会制度。不断改进信访联合接待大厅运行方式，全力打造“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访案件处理大格局。加大重要节点的监控力度，确保明年“两会”期间“无非访”。强化安全生产责任意识。全面深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任,加强安全监管基层基础建设。加大危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等专项整治力度，确保人民群众生命财产安全。 （十）以作风建设为引领，加强政府自身建设。坚持以建设人民满意的服务型政府为核心，加快政府职能转变，增强政府公信力和执行力。依法行政，规范干事。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及各方面监督。建立健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等制度，坚持重大事项集体讨论决定，确保科学民主决策。服务群众，务实干事。深入推进“放管服”改革，继续深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面清理行政审批事项和行政审批中介服务。全力推进政务公开和政务服务“一张网”建设，努力打造“互联网+政务”服务体系，以优质的服务赢得民心。廉洁从政，干净干事。加强政府系统廉洁建设，完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。构建“亲、清”新型政商关系，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，努力开创镇赉振兴发展新局面，为全面建成小康社会、让全县人民过上更加幸福美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资通榆县】2017年通榆县政府工作报告

  2017年12月22日在通榆县第十八届人民代表大会第二次会议上通榆县人民政府县长刘振兴各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县广大干部群众，以脱贫攻坚为统领，以“生态经济景观”三位一体理念为指导，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了全年主要目标任务，全县经济社会发展保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。预计到年末，完成全县地区生产总值128.7亿元，同比增长5.2%;固定资产投资135.8亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.39亿元，同比增长16.4%;规模以上工业增加值32亿元，增速8.5%;社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长9.5%;城镇居民人均可支配收入21462元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入9032元，同比增长11%。 （一）全面学习贯彻党的十九大精神。立足思想和工作实际，坚持对标对表，切实把党的十九大精神不折不扣贯穿到政府工作中。县政府先后召开2次政府常务会议和8次专题会议，围绕迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神进行安排部署，进一步牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央看齐。按照县委要求，政府党组坚持学在前头、干在前列，积极深入基层开展党的十九大精神宣讲18次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，成为政府各项工作的根本遵循，成为政府系统广大党员干部的行动指南。 （二）脱贫攻坚成效着实。全县各级干部群众齐心协力，扎实苦干，脱贫攻坚工作取得决定性突破，全县贫困发生率从10.2%下降到4%以下。贫困人口收入大幅提高，实现人均增收1500元以上，24个贫困村、14930名贫困人口稳定脱贫退出。产业发展方面，采取“龙头企业+贫困户”、委托经营、自建经营模式，谋划实施93个产业扶贫项目，叠加带动贫困人口78393人。全县域发展庭院经济29787亩，户均增收2000元以上，在开通镇、双岗镇承办了全市庭院经济现场会，我县庭院经济发展模式登陆央视一套新闻联播。包保帮扶方面，开展了“千名干部驻百村进万户百日行动”和“百企包百村”活动，开通了以微信群为载体的“微善行”捐款平台，实现了全县172个行政村第一书记和驻村工作队全覆盖，通过包保帮扶为贫困户提供各类帮扶物资5000余万元。基础设施建设方面，276个自然屯实施了农村饮水安全工程，通过管网改造和加装净水设备，使所有贫困村百姓喝上了安全水。完成农村公路建设241公里，所有贫困村全部通达硬化路。完成建档立卡贫困户农村危房改造5227户，同步实施农村水冲厕所改造3816户，实现所有贫困群众住房安全有保障。建设易地扶贫搬迁安置点20个，惠及贫困人口5029户9151人，乡村旧貌换新颜，全省易地扶贫搬迁现场会在我县成功召开。教育医疗保障方面，贫困学生就学得到有效保障，兑现了“不让一个孩子因贫困辍学”的承诺。健康扶贫创新实施了“五道防线、五个全覆盖”，做到了不因病返贫。一站式服务平台让3600人享受到了先诊疗后付费政策，共为29908人进行了健康体检，75支巡回医疗队巡回诊疗3.7万人次，常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。积极开展“三下沉、两提高”工作，真正实现了让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病而且做好预防少生病。 （三）项目招商成果丰硕。以项目建设带动经济发展，全年实施3000万元以上重点项目74个，其中新建项目60个，占比81.1%。投资超3亿元的云慧、天宏虹辉、协鑫3个光伏项目实现并网发电，投资超10亿元的吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头肉驴3个大型农牧业项目开工建设并部分投产。招商引资取得新成果，全年引进资金186.3亿元，同比增长10%。积极参与东北亚博览会、吉商大会、白城·嘉兴对口合作等大型经贸交流活动，成功引进善能30兆瓦热电联产、润雨30兆瓦热电联产、中路100兆瓦高空风能、葵花产业集群电子商务基地、阳春奶山羊饲草饲料加工、河北华德建材、中绿食品等63个优质项目，其中投资亿元以上项目48个。 （四）农业发展健康平稳。抗旱自救及时有效，共投入抗旱资金10546万元，启用抗旱水源井15000多眼，浇灌面积183万亩，确保了农业生产整体稳定，农牧业总产值突破45亿元大关。种植结构进一步优化，粮食、经济、饲料作物比例更加科学合理，调减籽粒玉米35万亩，种植饲草饲料作物15万亩，推广特色经济作物206万亩。农田水利配套设施进一步完善，6581眼农田抗旱井全部实现柴改电。发放各类惠农补贴4.29亿元，农民政策性收入保持稳定。土地确权登记颁证工作后发赶超，达到全省中上游水平。农业产业化水平显著提升，县级以上龙头企业增至51户。标准化建设明显提升，启动建设农机园区24个、牧业小区31个。农业科技创新推广力度空前，高效节水灌溉、高标准农田、全程机械化、旱作水稻等一大批农业科技项目全面推广。免疫无口蹄疫区项目代表全省接受国检一次性通过，县政府被评为全省无疫区建设优秀集体。 （五）工业经济稳步增长。农畜产品深加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化等主导产业支撑力显著增强。规模以上工业企业达到47户，总产值实现101亿元，同比增长10%。绿色能源产业发挥优势，全县风电并网运行100万千瓦，产值突破10亿元大关。全县光伏总装机容量达15万千瓦，实现产值9000万元。完成220千伏变电站建设，全县用电整体水平全面提升。完成亨通屠宰扩产改造、徽商高压电缆、益发合大豆蛋白肽等技改项目28个，完成技改投资20亿元。“双创”活动持续活跃，新增民营企业450户，民营经济主营业务收入达到154.8亿元，同比增长6%。开门征求企业家意见建议并落到实处，开创性在县政府办公室设立服务企业办公室，限制性取消企业自投资金建厂房招投标，采取领办督办等方式，为企业提供“保姆式”服务。积极搭建融资平台，帮助中小微企业融资7亿元。 （六）开发区承载能力显著提升。开发区累计入区企业达到61户，投产47户，其中25户为规模以上企业。全年预计实现地区生产总值64亿元，同比增长8.7%，全口径财政收入1.3亿元，同比增长15.04%，税收6800万元。围绕资源优势谋划、包装和引进一批优质项目，洽谈项目12个，正式落户项目4个，引进到位资金17.5亿元。续建、新建工业项目15个，完成固定资产投资60亿元。完成土地征收补偿35.4公顷，平整土地27公顷，为项目建设提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服务，安排专人帮助落户企业办理从注册到开工前各种手续，高效便捷的服务赢得企业一致认可。 （七）服务业发展更具活力。旅游景区基础设施整体提升，顺利通过了向海国家4A级景区复核验收，向海成功入选国家级水利风景区。成功申报边昭佳佳香牧业庄园、团结牧马人部落、天意生态采摘园、二郎庙嘉禧游乐园等乡村旅游项目。内贸工作有序推进，企业注册登记1097户，地理标志证明商标增至4件，位居全省县级前列。成功举办首届特色美食大赛，促进餐饮业与旅游业融合发展。外贸工作力度不断加大，成功为徽商电缆、金冠鹤两家企业申请了进出口经营权，为宏远、新域等企业争取外经贸发展专项资金167万元。县域电子商务“通榆模式”加速升级，云飞鹤舞电商大厦建成竣工，140个村级服务站全部通过验收，开展各类电商人才培训11期4082人次，边昭镇获评吉林省电商镇，陆家村、交尔格庙村、龙井村获评吉林省电商村，通榆小米推介走进央视平台，影响力大幅提升。 （八）财政收支能力不断增强。加强重点税源动态监控，紧紧抓住国家对贫困县实行城乡建设用地增减挂钩优惠政策等机遇，进一步强化稽查，协征护税，全年实现地方级财政收入6.39亿元，同比增加9000万元。加强机关经费预算管理，大力压缩一般性开支，坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，重点保证民生、重点工程建设需要，全年财政支出40亿元，同比增长12.3%。 （九）生态环境全面改善。认真落实生态环保目标责任制，积极配合中央环保督察，全面开展水、大气、土壤污染等专项整治，全面加大生态执法力度，坚决拆除违建，强力制止开荒，全县生态环境水平整体跃升。完成大官泡连通、幸福渠渠坡衬砌工程，霍林河重点段治理和胜利水库、红旗泡、司机泡补水工程开工建设。霍林河湿地公园北大桥休闲湖畔工程前期工作全面启动。河长制全面实施，共设置县、乡、村三级河长226人。完成造林13.6万亩，森林覆盖率提高到17.2%。完成盐碱地治理及草原生态建设70.5万亩，修复湿地10万亩，生态覆盖率达到62.4%。依托吉运集团成功打造了11万亩生态农牧业产业园区。向海生态移民工程进入收尾阶段，耕地及房屋退出基本完成，8栋移民回迁住宅楼建成可入住。 （十）城乡面貌显著改观。启动城市总体规划修编工作，总体规划延长至2040年，同步启动城市控制性详细规划编制工作。实施繁荣南街和人民路样板道路改造工程，硬化面积1.5万平方米，改造排水管线4公里。完成北水厂改造，城市供水、排水、排污能力进一步提升。启动了城区进出口综合改造工程，完成站前广场1.5万平方米改造工程。启动铁东棚户区改造地块10个，建设回迁楼30万平方米，高质量建设铁西棚户区改造回迁楼8万平方米，铁西困难群众喜圆“安居梦”。全方位提升城市管理水平，老城秩序进一步规范。开展拆违打非行动，普查私搭乱建2863处，拆除违建36起，停建22起。实施地下清掏行动，疏通排水管线2900延长米，清除淤泥200立方米，维护泵站20次，更换水泵5台，有效解决了城市内涝问题。劝阻告诫不按标志停放车辆2000余台次，城市主要街路停车实现规范有序。早市、夜市、周日狗市、露天烧烤实现集中规范管理。强力清除城市“野广告”6万余平方米、3万余张。配合启动双嫩高速双辽至洮南段、铁科高速松原至通榆段及环城绕越线工程征拆工作，完成长西铁路征拆工作。建设重点村屯铁艺围栏1万余延长米、水泥板围墙3000余延长米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2万余株。开展农村环境卫生综合治理，我县被评为吉林省农村生活垃圾治理培育型试点县。 （十一）安全形势保持稳定。深入落实“大平安”建设理念，全力以赴保安全、保稳定，群众安全感普遍提升。开展安全生产大检查专项行动，共排查整改安全隐患2930处，集中研究破解重点疑难隐患20处。开展了食品药品、特种设备、禁塑等市场专项整治80余项。对重要产(商)品监督抽检600余批次，对不合格产品进行了严格查处。实施消防隐患“清仓见底工程”，11处消防“老大难”隐患得到彻底整改，县政府被评为全省消防工作先进单位。专项整治各类交通违法行为，“交通事故四项指数”明显下降。深入推进物流快递、旅店等特种行业专项整治，推进“打四黑除四害”专项行动，全县刑事和治安案件较去年同期分别下降16.2%和7.1%。成功破获“823”网络贩枪和“法轮功”辅导站站长胡某某等部督案件。国家、省、市、县四级信访量大幅下降，进京非访量下降60%，案件化解率提高38.5%。扎实开展信访积案化解和领导干部大接访活动，县级领导接访630余人次，化解各类矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我县取得了“零非访、零聚集、零集访、零失控、零社会面清理”的良好成绩。 （十二）民生社会事业持续进步。全面完成2016年政府工作报告承诺的12件民生实事，群众幸福指数和满意度进一步提高。农村低保标准提高到年人均3200元，发放低保金2418万元。农村五保供养工作健康发展，7所农村福利服务中心维修改造任务如期完成。新农合常住农业人口参合率提高到99.95%，贫困人口新农合参合率达100%。筹集各类保障救助资金1.25亿元，惠及10.9万人次。城镇新增就业7536人，农村劳动力转移就业54654人，实现劳务创收6.5亿元。发放城区内老年人免费乘车补贴19.6万元。95%的基层老年协会达到规范化建设标准，全市基层老年协会规范化建设现场会在我县成功召开。各类教育均衡发展，科学推进学前教育三年行动计划，新增3所市级示范性幼儿园。以全省第一名的优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡县国家复检。赵可源、李冉两名优秀考生分别考入清华和北大，高考本科上线率达93.7%，居全市前列。对25所薄弱学校实施了维修改造。完成11所标准化村卫生室扩建、中医院和妇幼保健院改扩建并投入使用。投入各类文化惠民资金500余万元。“六馆一中心”土建工程如期完工，艺术中心、文化馆正式投入使用。开展了全民健身运动会等系列文体活动，群众文化生活空前丰富。与此同时，武装、外事侨务、民族宗教、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志、残疾人保障等各项事业均取得了新进展。 （十三）自身建设不断加强。县政府深入践行去年政府工作报告中提出的“三个五”要求，努力强意识、转作风、重实效，服务意识和水平均得到有效提升。政府系统“两学一做”学习教育形成常态化、制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，干部的理想信念和履职能力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提前向人大报告重大事项，主动向人大代表、政协委员征求城市建设管理等方面的意见建议，并逐一落到实处。办理人大代表建议和政协委员提案151件，办复率、满意率均100%。组建县政府法律顾问团队，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。整合社会服务管理信息中心、互联网信息中心、县长公开电话办公室，成立通榆县数据管理中心，充分发挥“互联网+政务服务”“互联网+民生服务”作用，共处置各类问题2158件，办结2114件，办结率98%，群众反响良好。进一步提高政务服务水平和质量，开通了重点项目审批“绿色通道”，大幅提高了办事效率。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真遵守中央“八项规定”精神，全面推进机关公务用车改革，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设水平进一步提高。各位代表!回顾过去的一年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：脱贫攻坚任务依然十分艰巨，群众持续增收的难度依然较大;经济基础还很薄弱，工业经济总量偏小，农业现代化水平较低，服务业整体不配套，财政收入结构性矛盾依然突出;城乡基础设施欠账还很多，城市功能品位亟待提升;生态环境保护方面压力还很大，综合治理方面仍需加强;政府部门服务意识、担当意识还不够强，慢、粗、松、推、贪等问题还不同程度存在，执行力和极致精细程度还有待进一步提高;个别领导干部对以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系理解落实还不够，等等。对于这些问题，我们一定警钟长鸣，深刻反思，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是实现脱贫目标、全面落实党的十九大各项改革部署、保障“十三五”规划目标完成的重要一年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十一届二次全会、市委六届四次全会和县委十五届六次全会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。综合考虑多方因素，确定2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值137亿元，同比增长6.5%;固定资产投资146.7亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.9亿元，同比增长8%，力争7.35亿元，同比增长15%;规模以上工业增加值34亿元，增速4%;社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长10.1%;农村居民人均可支配收入10025元，同比增长11%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，全力加快小康社会建设进一步突出重点、补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，重点做到“八个到位”：一是动态识别到位。对全县贫困户实行全年动态识别，确保精准无误。通过数据综合比对、“六步工作法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善贫困信息管理，做到符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进，实现真扶贫、扶真贫。二是产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，全面实施“企业+合作联社+合作社+贫困户”、“以奖代补”、“5+”等模式，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续。精准高效发展庭院经济，重点发展奶山羊产业和棚膜经济，突出抓好易地扶贫搬迁贫困村的后续产业发展。通过实施产业扶贫项目，力争户均增收2500元以上。三是扶志、扶智到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在全县推广“新村俗民约”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选活动，在实现物质脱贫的同时，全面补足贫困人口的精神之钙。四是包保帮扶到位。继续完善省、市、县三级包保体系建设，引导社会各界广泛参与，营造“扶贫人人有关、人人参与扶贫”的良好氛围。充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，真正做到沉下来、融进去，不辱使命、多作贡献。在全县范围内开展“助力、助资、助策”三助活动，让帮扶成效更加明显。五是资金筹措监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，严格履行“一个责任书、四个合同范本”，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。六是住房、教育、医疗保障到位。完成全部农村危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育(含职业教育)的各类资助政策，做好考入高校贫困学生生源地贷款工作，持续确保每一名学生不因贫困而辍学。深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎实推进医联体建设和医疗卫生对口帮扶，开展好健康扶贫巡回医疗、分类救治、一人一策、“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务以及“三下沉、两提高”工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方位的医疗服务，整体降低因病致贫返贫比例。七是精准退出到位。立足“三率一度”，围绕35项退出指标全面发力，力争贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出标准。八是措施保障到位。建立科学的机制，制定详细的方案，实行严格的管理，加强日常调度，做到有人抓、有人干、有人管;加强要素保障，全力确保危房改造、道路建设、饮水安全、环境整治竣工达标，做到有资金、有原材料、有物流，做到调度阶段性总结和收尾工作全过程管控，确保完成所有任务。 （二）聚焦经济发展，全力推进一二三产融合发展坚持把抓项目、抓投资作为稳增长、调结构的根本举措，推进全县产业结构高度优化、层次大幅提升、实力快速壮大。一是加大项目建设和招商引资工作力度。全年计划实现固定资产投资146.7亿元，实施全口径固定资产投资项目100个以上，其中5000万元以上项目超过50%。加大项目建设力度，坚持四大主导产业的主攻方向，重点推进日本农光产业集群先导示范区、大智建材产业园、中天玫瑰产业园、中路10万千瓦高空风能发电、河北华德200万平方米盒壮金属保温一体板等一批超亿元的大项目落地开工，推进吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头驴、天意20万吨辣椒深加工等续建项目投产增效。加快项目前期推进，加大项目包保服务力度，力争在2018年5月10日前办结全部开工手续，做到项目即开工、即入统、即体现投资。盯紧高速、电力等跨境实施的大项目入统，确保在我县实现的重大投资不漏统、不流失。加大项目谋划和争取力度，围绕科研院所，突出专业理念和规范设计，按照资源特色、区域特点和产业链定位，深度谋划储备一批优质项目，特别是围绕猪、牛、驴、羊、鱼、大雁等资源谋划产业链项目;紧盯国家、省政策投向，力争向上争取中央和省预算内资金1亿元以上。注重招商引资实效，坚持以优势资源为依托，加强产业基地规划先行，注重纳入区域发展战略，加大招商学习与培训力度，通过采取“转方式、优环境、强服务”等措施，强化招商引资工作，力争引进资金204.9亿元，同比增长10%，引进项目60个以上，其中亿元以上项目不少于30个，超10亿元大项目不少于5个。全力促成易事特云计算、哈尔滨宇特百栋光伏大棚、长春万鸿箱式变电站、鲁能集团15万千瓦风电开发等44个达成合作意向项目尽快落地开工。二是加快推动农业转型升级。以保障粮食安全为基础，以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化进程。深化种植业结构调整，调减籽粒玉米40万亩，重点发展小米和高粱，打造出“五常大米”一样的小米品牌。利用滴灌技术，发展旱作水稻1万亩。发展适度规模经营，2018年末，24个农机园区、31个牧业小区全部投入运行，新增家庭农场、规范化合作社100个以上。发展精品牧业，制定牧业大县发展规划，围绕咱家、牧原、吉运、歌珊、阳春羊奶五大牧业集团，着力打造生态鸡、生态猪、肉牛、肉驴、奶山羊五大优势产业。提升农业科技水平，全面修复既有节水灌溉工程170万亩，实施高效节水灌溉项目5万亩。加快发展“互联网+现代农业”，全力打造农产品精品电商镇、电商村。落实中央乡村振兴战略，探索田园综合体先行先试。三是培育壮大工业经济。加强工业运行调度，强化调研工作力度，清晰掌握企业情况，发挥企业家协会作用，加强要素保障，确保企业低成本运行。全县规模以上工业总产值实现106亿元，同比增长5%。做大做强主导产业，通过产业链补链招商等方式不断壮大工业规模，着力提高工业主导产业集中度，加快形成绿色能源、农畜产品深加工、医药纺织等若干个产业集群。鼓励开展产学研合作，支持吉林大学研究基地建设，鼓励域内企业转化高校学术成果，制定通榆县“双20”工业技改计划，即到2020年推进不少于20户企业、20个重点项目技术改造升级。全力推动企业“升规入统”，确保重点培育的吉运集团、美中鹅业等10户企业按期入统，力争全县规模以上工业企业突破50户。快速发展民营经济，鼓励返乡农民工、大学生创业，加大对民营经济的扶持力度，新增民营企业300户以上。打造良好投资环境，开展“真心服务企业活动”，切实加大服务企业力度，努力打造优质软环境。充分发挥服务企业办公室作用，建立中小企业服务中心，提升金融机构服务能力，为企业发展营造优质、宽松、真好的投资环境。四是发挥经济开发区经济引领作用。加快经济开发区基础设施建设，完善管理体制机制，全面提升服务管理水平。改善园区整体环境，重点围绕“生态经济城市”提升工程，抓好市政管理、风电大路改造工程和新区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，提升新区品位和整体形象。引进建设一批优质项目，引进一批实力雄厚的农畜产品深加工、建材型材、纺织医药等大企业、大集团，形成产业集群。突出抓好华德钢板、中谷藜麦等意向项目，尽快突破瓶颈，力促项目早签约、早落地、早投产。提升服务企业能力，继续落实保姆式服务和现场办公推进等服务制度，按照一企一策或一企多策原则，帮助企业解决项目建设、安全生产等领域存在的困难和问题，将经济开发区打造成项目建设的“高地”、企业汇聚的“洼地”、投资兴业的“福地”。五是加快服务业提升。大力发展旅游、消费性服务业以及“互联网+”等极具发展潜力的朝阳服务业，为县域经济发展增添新动力。提升旅游业品质，按照全县域景区理念，注重规划先行，启动编制全域旅游发展规划，实施向海准二级公路升级改造，提高安全通达性，打造优质旅游路线。加大对二郎庙、瞻榆神榆森林公园、包拉温都杏林、向海湿地等旅游景区规划建设力度，围绕大农业、大生态、大能源、大景区构建全县域旅游新格局。创新宣传推介方式，不断提升通榆旅游知名度。促进内贸流通，实施餐饮住宿素质提升工程，从包装到内涵做到吃的放心、住的舒心。加快构建商业综合体，整顿提升商场、超市整体形象。向上争取城乡市场流通发展引导资金，帮助四类限上企业和较大个体“下转上”，增加限上企业3家。扩大对外贸易，重点培育实力强、潜力大的进出口企业，进一步优化产品结构，努力转变贸易增长方式。推动电商升级，以云飞鹤舞公司为龙头，引导电商各类要素在云飞鹤舞大厦集聚，建成电商重点企业“加速器”和小微网商“孵化器”，打造吉林西部电商创业洼地。加速打造“通榆豐”县域公共品牌，助推县域特色农产品走向全国。提升文化产业，发挥墨宝园文化产业引领作用，做实“六馆一中心”内容，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，丰富群众业余文化生活，让更多文化产品走向市场。六是持续优化财政收支。以“诚信通榆”工程为依托，开展全县域税收大检查活动，严厉打击逃税避税行为。加强国有资产出售出租有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费等非税收入管理，做到应收尽收。抓好土地占补平衡指标交易收入。坚持过紧日子思想，优先“保工资、保重点、保正常运转”，合理安排使用财政资金，合理调度预算资金。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把有限的资金用于民生改善和事业发展上。 （三）聚焦生态保护与修复，全力构建全县大生态格局树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，秉持“生态经济景观”三位一体理念，严格落实生态环保目标责任制，像对待生命一样对待生态环境。一是实施生态工程。巩固河湖连通成果，完成四海水库补水工程和霍林河重点段治理工程建设。健全完善河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。完成8万亩造林绿化、10万亩湿地修复、70.5万亩盐碱地治理及草原生态建设任务。做好向海生态移民收尾工作，彻底解决向海保护区核心区内生态破坏问题。二是严格生态执法。继续完善生态综合执法体系，常态化打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、钩沟、筑坝等违法违规破坏生态行为。巩固拓展国家环保督察问题专项整治成果，全面开展向海保护区天然林清收和禁牧工作，严厉打击包拉温都保护区核心区违建开荒行为。全面做好草原规范清理和森林防火工作，确保草原权属清晰，管理科学，实现我县连续38年无重大森林草原火灾目标。三是强化环境整治。持续加大清洁空气行动力度，淘汰燃煤小锅炉28处，加大秸秆禁烧和综合利用力度，实现“零”火点。推进清洁水体行动，保持水源地水质达标率100%，提高污水处理能力和标准。实施清洁土壤行动，实施1.4万亩土壤环境治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜工作。持续强化“禁塑”工作。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测工作。深入推进生态环境保护问题整改，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。四是构建生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，对于造成环境污染与破坏的直接责任人严加管控、从重处罚。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。鼓励绿色发展，壮大节能环保产业、清洁能源产业。努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。 （四）聚焦城乡规划建设与管理，全力打造宜居宜业宜游人居环境着眼于城乡一体化同步发展，坚持城乡规划建设管理统筹推进，让城市提高品位，让乡村文明进步，让城乡旧貌换新颜。一是全面实行规划引领。坚持规划委员会制度，严控未批先建、不按规划建设等行为。结合县城实际、立足长远，高质量完成“生态经济城市”总体规划修编和控制性详细规划编制工作。推进乡村规划编制，完善乡村建设布局，建立有规划、长坚持、严管理的新秩序。二是全面推进老城改造。启动实施4个县城进出口综合改造工程，打造庄重亮丽的城市大门。修缮改造老旧小区老化管线，设立社区充电桩，消除安全隐患。做好城乡公厕规划建设管理工作，启动城区公用水冲厕所和停车场规划建设，完善城市服务功能。完成6个棚户区改造地块续建工程，重点推进铁西标准化小区建设和长白公路两侧棚户区改造项目，建设安置住房30万平方米，安置居民2000户，进一步改善城市居民住房条件。三是全面提升城市管理水平。城市管理无小事，小事也是大事，从垃圾箱、从彩砖、从路灯等小处着眼，做好管理这篇大文章。深入开展拆违打非行动，坚决不允许出现违建现象，逐步消除违建存量。集中规范管理早市、菜市场等集市，实现便民不扰民。加大交通秩序整顿力度，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。实施街路广告改造工程，拆除过街广告和路灯广告，改建电子广告。推进垃圾箱统一更新换代，增设新型智能环保果皮箱。探索环卫保洁市场化运作模式，提升城区卫生清洁专业化水平。推进污水处理厂改扩建，将污水排放系统由明渠变暗渠，解决“臭水沟”和雨天排水难题。四是全面改善农村人居环境。完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作，统筹推进村组道路、围墙大门、给排水、公共服务设施、绿化美化、环境卫生治理、村容村貌整治等重点工程，开展农村生活垃圾治理，逐步实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”一体化，高质量完成省级农村生活垃圾治理培育型试点县建设任务。 （五）聚焦“大平安”建设，全力营造安全稳定的社会环境顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是保持安全生产形势稳定。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。二是保持治安环境持续稳定。持续开展打击“盗抢骗”、“黑拐枪”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进城市道路交通秩序及治安乱点专项整治。深入开展反邪教斗争，提升暴恐防控保障和处置能力。创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”。三是保持社会环境整体稳定。深入推进“法治通榆”建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，营造良好法治氛围。重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、历史遗留等可能引发的不稳定因素，常态化滚动排查各类不安定隐患，切实加强对敏感案(事)件的应对处置，做好网上舆情的正确及时引导。持续开展“信访+”工作模式，全力打造“依法信访、依法治访”新思路，加大信访积案化解力度，努力提高初信初访一次办结率和群众满意度，千方百计解决群众的合理诉求。 （六）聚焦重点领域改革，全力推进体制机制创新深入落实国家和省市各项突破性改革举措，为各项事业发展提供持续动力。启动实施全面深化改革攻坚战，大力推进生态环保、农业供给侧结构性改革、“放管服”等重点领域改革，全力抓好试点实验项目，确保如期完成各项改革任务。全面启动产权制度改革，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点工作，签订农田水利工程产权管护合同，核发产权证，探索制定配套政策。推进行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接落实工作，加强对权责清单的动态调整。继续做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。继续推进国有林场改革，设立管护机构，开展职工参保及安置工作。推进互联网政务服务，提高为民服务效率。深化商事制度改革，严格各类重要产(商)品监管，打击各类违法违规行为，维护各类市场健康发展。巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗，实施公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长。统筹推进城乡居民医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险与新农村合作医疗保险并轨。推进供销改革，按照开放办社原则，恢复重建基层供销社1个，领创办合作社1个。推进城管综合执法体系改革，理顺体制机制，提高执法效率，提升城市管理水平。开展基层法律服务所改革，确保基层法律服务所依法、依规、依纪执业，围绕经济发展和社会稳定开展法律服务。 （七）聚焦民生社会事业，全力保障和改善民生坚持发展为民、发展惠民理念，不断加大财政投入力度，努力保障和改善民生，加快各项社会事业发展。深入实施“三年劳动者技能提升计划”，新增城镇就业7000人，实现农村劳动力转移就业5.4万人。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极推进养老产业发展，切实保障老年人权益。加强社区管理，设立创新、庆新、迎新街道办事处，更好地为城市居民服务。持续改善办学条件，着力提高教育质量，推动学校内涵发展。加快建设健康通榆，加大公共卫生基础设施建设力度，做实公共卫生服务项目，强化重大疾病防控。进一步提升医疗服务质量，提高新农合保障水平，实现基本药物全覆盖。开展好文化体育系列活动，构建公共文化服务体系，加大文化市场综合执法力度，促进我县文化事业繁荣发展。在此基础上，还要重点抓好12件民生实事：1.启动建设丹顶鹤公园、霍林河湿地北大桥休闲湖畔公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园，实现居民休闲有去处、城市品位有提升。2.加强卫生基础设施建设，将8个60平方米村卫生室扩建到100平方米，让更多农民群众小病不出村、看病不折腾。3.抓好全面改薄，完成实验中学1.28万平方米续建工程，改扩建校舍1.13万平方米。4.高标准实施风电路、育才路、建设南街、长白大街等道路综合改造，同步铺设排水管线13公里，铺装人行步道11万平方米，分步骤、高标准改善城市出行条件。5.严打严控城市小广告，彻底清除城市“牛皮癣”，还全体市民一个清朗的生活空间。6.培育各类花卉65万株，结合道路改造工程，同步优化绿化树种，实现小城四季常青。7.农村最低生活保障标准提高到年人均3600元，提前实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。8.建设省道高罕营子至向海51.2公里，实现县城至向海旅游路线全线打通、整体提升。推进四井子至太平川、什花道乡至大安市达日嘎2条县道及非贫困村105公里通屯路建设。9.配合推进长西铁路建设、平齐通让铁路电气化改造、双嫩和铁科高速以及环城绕越线建设，主动融入更快更优的省际交通网络。10.完成300个自然屯农村饮水安全工程，实现全县饮水安全无死角。11.实施文化惠民工程。完成送戏剧下乡100场、农村公益影片放映2064场，送图书下乡2万册、期刊500册，完成36个贫困村基层服务中心设备配置和35个村健身器材配置，实现“三馆一站一场”免费向公众开放。12.实施广播电视“户户通”升级改造工程，实现农村卫星直播电视信号全覆盖。 三、全面加强自身建设，打造人民满意政府按照规矩做事、极致精细的总体要求，强化责任意识和服务意识，加快政府职能转变，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设人民满意政府。一是依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项提前向县人大报告，认真执行政府规范性文件报县人大备案审查制度。坚持重大事项与县政协进行民主协商。高质量办好代表建议和委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法力度，提高干部群众法治素养和道德素质。二是奋发作为，建设务实政府。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不做表面文章、不搞形象工程，始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为政府的干事标准。所有大的工程都做能落实的实施方案，所有服务都要以能“沉到底”为标准，所有工作都要以当作自己的事去看待为底线，齐心协力，大干快上，树立务实政府形象。三是转变作风，建设高效政府。坚持把作风建设作为政府工作的第一要求。增强群众观念和群众感情，坚持深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事、家里的事，真心实意服务群众。树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风。力争把办公室下沉到田间地埂，下沉到建设工地，下沉到每一条街路。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。四是从严治政，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的第一保障，做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，支持县监察委员会行使监察权。坚决查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。始终坚持廉洁用权、为民用权，切实把承接和下放的权力，用在促发展、惠民生、优服务上。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新的时代，蕴育新的希望;新的一年，吹响新的号角。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，踏踏实实做人，脚踏实地干事，用只争朝夕的精神，用永不服输的劲头，全面谋求新跨越，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大的贡献!

  2025-07-15

• 【投资洮南市】2018年洮南市政府工作报告

  2017年12月27日在洮南市第十八届人民代表大会第二次会议上洮南市人民政府市长纪纲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，倾力抓好60件实事落实，实现了县域经济提质增量、综合实力稳步攀升。预计全年可实现，地区生产总值146亿元，同比增长7.3%;固定资产投资178亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.1亿元，按可比口径计算，同比下降18%;城镇常住居民人均可支配收入23043元，同比增长12%;农村常住居民人均可支配收入10900元，同比增长13%。今年谋划实施的60件实事，除在计划安排中需跨年完成的18件正在序时推进，年度任务中的42件实事现已全部完成。已完成的42件实事任务，分别是：1、项目储备工作。全年谋划储备重点项目102个，资金额度达520亿元，超额完成年度“双百”目标。2、招商引资工作。共引进山东阳春羊奶150万只奶山羊一体化等重点项目21个，实现到位资金116亿元。3、项目建设工作。开工建设重点项目443个，其中，5000万元以上项目47个，亿元以上项目45个。4、政策项目争取工作。共向上争取政策项目62个，实际到位资金11.2亿元。5、调整农业种植结构。调减籽粒玉米面积40万亩，增加水稻10万亩、杂粮杂豆25万亩、其他作物5万亩。6、扩大规模化经营。培育典型专业合作社394个，累计完成土地流转115万亩，农业机械化率达到86%。7、实施畜牧规模化养殖。新改扩建标准化养殖小区40个，发展养羊专业村20个，实现牧业产值30亿元，同比增长7.1%。8、培育农畜产品加工企业。扶持雏鹰农业、北方吉星做大做强，农产品过腹转化率达到39%。9、完善农业基础设施。新建高标准农田15.8万亩，人工增雨作业站3座，完成井井通电2.05万眼。10、发展壮大骨干企业。九阳药业谷维素提取等36个技改项目全部完成，皮革厂异地搬迁改造启动试生产。11、扶持小微企业。发展羊毛梳绒企业14户，新增小微企业491户，实现民营经济主营业务收入315.5亿元，同比增长10%。12、提升开发区载体功能。收储土地91.5万平方米，综合服务中心投入使用，新建给排水管网1400米，新增绿地4.5万平方米。13、发展电子商务。青年创业园入驻企业10户，成功晋升省级创业园。发展“邮乐购洮南馆”上线企业6户，建成村级电商综合服务站230个，基本实现行政村全覆盖。14、发展对外贸易。培育金塔集团、东方粮油2户企业，贸易额超千万美元，实现进出口贸易额3700万美元。15、开展品牌争创工作。成功争创白城市知名商标4件,完成申报中国地理标志证明商标3件，“特恩斯”商标进入中国驰名商标储备库。16、实施供热管网改造。新改建城区供热管网52公里，城区集中供热覆盖率达到90%以上。17、实施燃气入户工程。铺设学子家园、富文小区、建设花园3个小区，燃气管线4500米，实现燃气入户1500户。18、实施拆违打非专项整治。共拆除市区违建762处、2.2万平方米。19、实施城市管理提升工程。启动智慧城市建设，智慧环卫全面实施，实现卫生保洁三级扩面延伸。20、推进圆梦牧业公司建设。完成投资3400万元，发展形成奶山羊养殖、牲畜交易、肉羊屠宰三大板块。21、扩大雏鹰养殖扶贫规模。安置贫困户89户、贫困人口178人入驻养殖，实现户均增收10.5万元。22、启动光伏扶贫项目。集中建设村级分布式光伏电站13处、32.5兆瓦，现已全部实现并网。23、实施贫困户危房改造。聘请有资质公司检测疑似危房21175户，最终确定新增危房966户，全年销号改造贫困户危房2248户。24、开展扶贫项目培育。协调资金2.03亿元，实施种养加合作社、果蔬大棚等项目147个，贫困户人均增收1500元。25、强化贫困人口医疗救助。深入推进“吉青吉心”工程，免费为263名疑似心脏病患者提供医疗服务。持续深化“一卡通”工作，1864名贫困患者接受治疗，1783人康复出院。白城市健康扶贫现场会连续两年在我市召开。26、持续开展贫困家庭子女就学救助。按照学业阶段为全市468名贫困家庭学生累计发放就学补助金165万元。27、开展社会扶贫。募集社会善款近3000万元,物品7万余件，达成贫困户微心愿5000余个，全省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在我市召开。28、发展庭院经济。发放补贴资金1760万元，种植面积达1.9万亩，贫困户户均增收1200元。29、实施河湖连通工程。累计连通泡塘19个，新增蓄水量1000万立方米。30、实施造林绿化工程。清收还林13.8万亩，治理荒山3万亩，绿化村屯60个，森林覆盖率达到12.5%。31、实施盐碱地治理工程。完成草原围栏13万亩，人工种草5万亩，草原改良3万亩。32、实施湿地修复工程。完成湿地修复5.3万亩，是年初计划的133%。33、实施节水灌溉工程。新增高效节水灌溉5万亩，全市总面积发展到132万亩。34、实施创业带就业工程。新增城镇就业人员8172人，转移农村劳动力5.4万人(次)。发放创业贴息贷款1955万元，带动就业1143人。35、实施社会保障救济工程。城乡低保标准分别调整到4200元和3150元，达到上年度城乡居民收入的20.8%和34.2%。36、实施农村饮水安全工程。投资4500万元，完成65个贫困村、177个自然屯饮水安全工程，1.5万户农村群众喝上放心水。37、实施城乡教育标准化工程。投资9377万元，高标准完成七小、八中、蛟流河乡中心园等18所学校改造。38、实施健康洮南建设工程。成功举办第三届全民健身运动会，夕阳红医养中心、车力乡卫生院已交付使用，妇幼保健中心综合楼正在内部装修。39、实施公共文化惠民工程。投资1240万元，完成文化产业创意园配套设施建设，新改建农村文化广场80个。40、实施农村路网改造工程。投资1.3亿元，新改建农村公路47公里、村屯水泥路80公里，维修改造危桥8座。41、实施泥石流综合治理工程。新建防护谷坊14处、排洪沟渠620米。42、开展“平安洮南”建设。滚动开展安全生产、打击违法犯罪等各类专项行动36次。圆满完成十九大信访维稳安保各项任务，全年化解重点信访积案126件，化解率达到86.9%。跨年完成的18件实事，分别是：1、扶持支柱产业发展壮大。加快推动敖东药业技改升级，谋划启动服装产业园建设，全力保障400万头生猪一体化项目有序实施，医药研制、纺织服装、农畜产品加工等传统产业有中生新。集成释放500千伏变电站输送效应，持续推进德泰绿豆深加工项目预期建设，积极帮扶建筑材料装配式房屋部品化项目投入试生产，绿色能源、食品加工、新型材料等新兴产业发展迅速，培育“六大支柱产业”实现产值173.7亿元，占工业总产值的97.3%。2、改造提升商贸市场。已完成富文路农贸市场选址工作，泰州街农贸市场正在进行规划设计和征地拆迁。3、深度开发旅游潜力。福顺镇农业产业观光园基本建成，市博物馆、美术馆、四海湖国家湿地公园建设有序推进。4、实施城市规划修编工程。城市总体规划修编基本完成，控制性详细规划、各类专项规划编制正在推进，城市规划展览馆规划设计基本完成。5、实施市民安居工程。新开工棚改小区4个，建设安置住房3665套、33万平方米。6、实施老旧小区改造工程。规划改造的54个老旧小区已开工18个，其余36个小区前期工作已全部完成。7、实施市区道路优化改造工程。广昌路、泰州街主路面通车运行，北道口双跨立交桥建设完工，宏声路、民强路贯通工程完成拆迁，其他规划道路前期手续已全部办结。8、实施巷道铺装工程。完成巷道铺装5万平方米。9、实施绿化改造工程。完成育英东路、新发西路等街路绿化改造提标，泰州街、广昌路绿化土方工程已完工，全年新增市区绿地10万平方米。10、实施休闲广场建设工程。团结广场投入使用，森林公园完成改造，天恩地局广场规划设计已完成。11、实施污水处理改造提标工程。改造市区污水管网28公里，长白过境路排水管线正在施工，污水处理厂提级改造工程正在推进。12、市区公厕改造工程。新建水冲式公厕5座，剩余5座已完成规划选址。13、实施小区物业规范化管理。引进白城乐邦物业公司，同步对改造完成的老旧小区进行规范管理。14、实施沿街立面改造工程。整体规划设计已完成，待街路改造完工后组织实施。15、改善农村人居环境。新改建院墙14.4万延长米、农村厕所1100个、电网100公里，建设垃圾中转站6个。16、启动城镇特殊贫困户救助工程。特殊贫困人口精准识别工作基本完成，正在序时推进就医、就学救助。17、启动引嫩入洮工程。规划设计等各项前期手续正在有序推进。18、启动客运交通枢纽站建设。土地征用、前期手续已完成，正在进行规划设计。以上18件跨年实事是我们立足当前发展现状着眼长远发展需求谋划的，需分年实施、分步推进。明年，我们将持续用力、久久为功，全面推动各件实事取得新的、更大的阶段性成效。各位代表，在统筹推进60件实事的同时，我们还立足洮南市情，善于应对、敢于担当、勇于加压，破解了一些制约县域发展的瓶颈和难题，做成了一些惠民生、谋民利的大事和要事，推动了经济社会蓄势扬帆、行稳致远。在县域发展上，深入开展了项目建设“三早”行动，白城四个班子主要领导莅临现场，在白城市树立了典范。全力扶持敖东药业提档升级，纳税额达到1.65亿元，在白城工业企业中连续三年位居首位。经济开发区成功纳入国家开发区目录，并在全省开发区主导产业集中度、项目及资金支持考评中分别位列第8位和第26位。全面开展抗旱救灾自救工作，保障了农民增收可持续。启动实施了“中国好粮油行动计划”示范工程，被授予“中国好粮油示范县”。一次性通过了免疫无口蹄疫区建设国家考核验收，成功争创“2017年省级特色食品安全示范园区”。在脱贫攻坚上，谋划实施了圆梦牧业、光伏扶贫及洮南香酒业、恒盛毛纺织、热电公司、阳春厚地4户企业扶贫合作的“六大产业”全覆盖扶贫模式;密切了与长春市二道区扶贫对接;创造性出台并铺开了“三下沉、两提高”健康扶贫政策，成功承办了全省健康扶贫示范县创建工作现场会，我市的健康扶贫经验在全省推广;广泛凝聚了社会力量助力扶贫，“日行一善”社会扶贫活动被中央电视台和《人民日报》、《新华社内参》等37家主流媒体进行了百余次专题报道，敖东、雏鹰、阳春厚地、金垦等企业主动参与、爱心捐赠，为我市精准扶贫作出了突出贡献。通过全市上下共同努力，2017年实现贫困村整村退出38个，脱贫人口6776人。在生态建设上，高度配合中央环保督察组工作，对交办的20批、44个案件快办快结，环境突出问题深入整治，生态环境优势持续放大。在社会事业上，序时推进了公车改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作，社会保障各项事业均取得了全面进步。在政府自身建设上，广泛开展了党的十九大精神学习宣传活动，深入开展了“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展，施政水平和政府工作效能得到了进一步提升。各位代表，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年的工作，我们深感不平凡、不简单、不容易，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，改革发展中还存在着差距和不足。从实事任务推进看，受国家政策导向变化，相关制度机制调整和个别领域群众参与度不高等因素影响，我们面临的资金压力超过预期，工作难度有所增加，致使老城改造、农村环境改善、引嫩入洮工程等实事没能序时启动，进展还相对滞后。从县域发展现状看，传统支柱产业市场竞争激烈，新兴产业和现代服务业，尚未形成有效支撑;“营改增”政策性减收、一次性税源短收效应进一步显现，地方级财政收支面临严峻挑战;脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距;作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，下大力气加以解决。以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望! 二、2018年工作安排2018年，是我市全面落实党的十九大精神的开局之年，也是迈入省域强县行列、决胜全面小康的攻坚之年。我们必须客观审视发展的机遇和挑战。当前，我们面临着复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，国内经济面临下行压力。我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临着机遇叠加的有利趋势。党的十九大提出，要实施区域协调发展、乡村振兴战略等一系列重大举措，国家将继续实施振兴东北老工业基地战略。我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临着蓄势待发的前进态势。近年来谋划实施的一批产业项目将成为拉动我市经济增长的有力支撑，洮南发展的潜力正在加快释放。我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临着政通人和的发展来势。今天的洮南，干事创业的氛围非常浓厚;未来的洮南，跨越发展的预期普遍看好。我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，确保实现市十五次党代会绘制的美好蓝图。基于以上分析和把握，2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，综合实施“1357”发展战略，统筹推进“四项重点工作”，全力做好62件实事，努力推动洮南加快跻身省域强县行列，全面建成小康社会。按可比口径预测，发展目标是：实现地区生产总值增长6.8%左右，固定资产投资增长7%左右，地方级财政收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为完成上述目标，我们将牢牢把握重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好62件实事。 （一）坚持把抓招商、上项目作为提速县域发展的强力引擎，着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。我们将全力做好5件实事。一是谋划储备重大项目。紧盯国家政策导向、产业发展方向和社会资本流向，充分发挥专职团队、专业机构作用，全年力争储备重点项目100个以上，谋划投资总额560亿元。二是广泛开展招商引资。扎实推进“两个洮南”建设，利用东北振兴、与发达地区结对契机，将2018年确定为“招商引资提升年”，立足大招商、招大商、招好商，努力形成全域招商、全员招商、全面招商的浓厚氛围，力争洽谈引进燕麦乳加工等重点项目10个以上。三是加快推进项目建设。精心部署项目建设“三早”、“三抓”行动，实行履责清单管理，直至项目竣工、投产、达效。将重点推进30MW生物质热电联产、金垦灌区现代农业、洮宝大学生创业园等项目建设，力争全年开工重点项目100个以上。四是积极开展向上争资。进一步拓宽向上争资渠道，密切对接联系，加大跑争力度，职能部门必保争取政策项目2个以上，实现到位资金20亿元。五是全力推进PPP项目。深度把握国家政策导向，加强与金融机构、实力企业的战略合作，力争引入社会资本，大力推进我市的老城改造、绿化提升等重要工程、重点项目，拓宽融资渠道，缓解资金压力。各位代表，抓项目，就是抓发展;抓项目，就是抓未来。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，依托资源禀赋，穷尽招商举措，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展，加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁! （二）坚持把转方式、调结构作为提速县域发展的主攻方向，着力在转型升级、融合发展上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是启动国家现代农业产业园建设。发挥重点农产品精深加工企业带动作用，发展辣椒、绿豆种植基地30万亩，大力推进农业现代化发展。二是实施国家级玉米种子繁育基地建设。以车力乡为中心，建设集生产、加工、储藏等多功能于一体的国家级玉米种子生产基地，力争繁育玉米种子面积3万亩。三是优化农业种植结构。引导农民以市场需求为导向，适度发展水稻、辣椒、杂粮杂豆、棚膜经济等特色产业，增加优质绿色农产品供给。四是做大农业规模经营。累计实现流转土地120万亩，新增家庭农场52家，培育典型专业合作社45个。全面启动农村集体产权制度、土地三权分置改革，开展土地股份合作社试点，实现农民多个身份、多种收入。五是夯实农民增收基础。建设集中连片高标准农田14.9万亩，有序实施保护性耕作和深松整地，力争农业综合机械化率达到87.3%。六是发展畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，规模养殖比重达到60%以上，全年实现牧业总产值32.7亿元，同比增长9%。七是继续培育“六大支柱产业”。采取“一企一策”、“订单式”帮扶的办法，积极推进敖东药业扩能增效，加快润禾日盛、长山堡光伏电站等新型能源项目建设，抓好150万只奶山羊一体化、德泰绿豆深加工等农畜产品加工项目要素供给，扶持恒盛毛纺织、特恩斯制衣等纺织服装企业满负荷生产，鼓励金塔集团、洮南香酒业等食品加工企业扩大营销网络，助力金石新型建材开拓市场份额，力争实现“六大支柱产业”总产值180亿元以上。八是引导企业技改创新。持续实施创新驱动战略，鼓励敖东、雏鹰等企业实施技改项目17个，培育产值超10亿元企业1户。九是发展小微企业。全面落实支持小微企业各项政策措施，大力发展羊毛梳绒产业，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业236户、新增规上企业5户。十是提升开发区承载功能。新增绿地3万平方米，新修道路1.4公里，全线贯通四横两纵主要干道，进一步拉大开发区发展框架。十一是继续改造提升商贸市场。加快推进中航国际杂粮杂豆市场建设，力争完成富文路、泰州街2座农贸市场建设，推动有形市场逐渐向集聚化方向发展。十二是继续发展旅游产业。加大对大帅府、天恩地局等文脉资源的宣传，推动福顺农业产业观光园运营达效，同步规划、协同开展锦绣洮南园、四海湖国家湿地公园建设，确保博物馆、美术馆开放运营。十三是启动中国好粮油建设工程。逐步完善粮食质量安全检验监测体系，推广绿色优质杂粮杂豆种植面积7.5万亩，确保优良品率三年内提高30%以上。十四是扩大内外贸易。培育5户合作社特色农产品进入省级高端超市，重点扶持金塔集团、东方粮油、德泰绿豆等企业增加出口份额，力争进出口贸易额突破4000万美元。十五是开展商标品牌争创。加大对具有地方特色和发展潜力产品的扶持力度，力争年内争创省名牌产品1件，推动3件地理标志证明商标进入国家评审。各位代表，洮南农业有特色，工业有基础，商贸有传统，发展底蕴厚积薄发，发展前景持续向好。我们将统筹三次产业融合进程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为洮南加快跻身省域强县行列奏响全面发展的最强音! （三）坚持把重建设、强管理作为提速县域发展的平台载体，着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是继续实施城市整体规划编修工程。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作，力争城市规划展览馆年内建成并投入使用。二是继续实施市民安居工程。投资5.5亿元，在市区新建回迁安置住房2400套、20万平方米;在万宝镇建设国有工矿棚户区回迁安置住房300套、2万平方米。三是继续实施老旧小区改造工程。投资4200万元，完成梧桐小区、金地馨园等36个老旧小区改造，大幅提升市民居住环境质量。四是继续实施道路优化改造提升工程。将市区所有主次干道全部纳入PPP改造工程，逐年实施、分步推进。明年将重点启动建设路、西二环等道路优化改造，全线贯通宏声路、民强路，完成泰州街、广昌路附属设施建设，增设停车泊位865个。五是继续实施巷道硬化铺装工程。投资2100万元，硬化铺装长白过境路、西二环等8个区域，总面积18万平方米。六是继续实施绿化改造提升工程。完成市区绿化提升总体规划，重点对泰州街、高速连接线等街路进行绿化改造，实现新增市区绿地4.3万平方米。七是继续实施休闲广场建设工程。加快推进育英东路两侧带状公园建设，完善天恩地局广场建设，启动站前广场升级改造，不断满足市民休闲娱乐需求。八是继续实施污水处理改造提标工程。投资5733万元，改造排水主管道3公里，推进污水处理厂三期工程建设，将日处理污水量提高到4.5万吨。九是启动雨污分流改造工程。利用两年时间在广昌路、兴安街等8条主要街路铺设污水管线35公里，有效防止强降雨天气城市内涝问题的发生。十是实施燃气入户工程。配合街路和老旧小区改造同步铺设燃气管线8.5公里，实现燃气入户4600户。十一是继续实施公厕改造工程。在民强花园、湖畔小区、富文花园等处新建水冲式厕所5座。十二是继续实施小区物业治理工程。全力提升物业管理服务质量，对利民小区、园丁花园等54个老旧小区分步实施标准化物业管理。十三是继续实施沿街立面改造工程。完成广昌路、泰州街2条街路部分立面改造，规范广告牌匾，粉刷或适当包装外立面2万平方米。十四是启动市区平改立工程。在市区南出口建设全长860米跨铁路立交桥1座，将市区主要出口全部打通。十五是继续实施智慧城市建设工程。启动智慧公安、智慧交警、智慧交通等工程建设，努力在政府管理、城市治理、便民服务等方面提升城市软实力，为打造城市新名片提供有力支撑。各位代表，把洮南建设成为宜居宜业的现代中等城市是洮南百姓和历届政府的不懈追求、共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干好的事情，大手笔投入，大力度整治，逐步把老城变新城、把小区变花园，努力让全市人民的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足! （四）坚持把抓修复、严治理作为提速县域发展的重要手段，着力在生态优化、绿色发展上实现新突破。我们将全力做好6件实事。一是继续实施河湖连通工程。投资2.3亿元，全部连通二龙泡、四海泡等26个湖泡，确保水生态面积达到1.7万公顷。二是继续实施引嫩入洮工程。完成施工设计及征地踏查，力争年内工程建设有实质性进展，努力开辟洮南第二水源。三是实施造林绿化工程。投资3000万元，完成清收还林13.4万亩，治理荒山3万亩，绿色通道25公里，绿化村屯60个，力争森林覆盖率达到12.8%以上。四是实施生态修复工程。投资3400万元，完成草原围栏4万亩，人工种草1万亩，草原改良2万亩，湿地修复保护3万亩。五是实施水源涵养工程。新增高效节水灌溉面积4万亩，完成改良开发水田6120亩，力争将土地等级提高到10等用地水平。六是实施环保专项治理工程。全面落实“河长制”，实现主要河流出境断面水质稳定达标。加强源头管控，确保重点企业达到国家环保排放标准。加大黄标车整治力度，全部取缔市区2蒸吨以下燃煤锅炉，实现全年空气优良天数280天以上。各位代表，绿色崛起是洮南发展的第一选择，改善生态环境是最迫切、最重大的民生工程。我们将牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价，去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价，去换取当代人的“富足”! （五）坚持把扶真贫、真扶贫作为提速县域发展的政治任务，着力在补短板填空白、提升群众满意度上实现新突破。我们将全力做好7件实事。一是继续开展“六大产业”扶贫。加大对阳春厚地、热电公司、洮南香酒业、恒盛毛纺织4户企业扶贫合作的跟踪调度，加强圆梦牧业规范管理，助推光伏电站全面达产，力争实现“六大产业”年内分红2380万元。二是推进“合作社+贫困户”扶贫模式。鼓励重点企业建立“扶贫车间”，继续扩大雏鹰养殖扶贫范围，创建精准扶贫养殖区10个，安置贫困户120户、240人。依托150万只奶山羊项目，发展奶山羊合作社20个，引进奶山羊1万只，引导二龙、东升、聚宝3个养殖基地带发展养殖。三是深化政策扶贫措施。巩固“一卡通”、“三下沉、两提高”健康扶贫成效，对贫困家庭子女全部实施就学救助。四是继续开展城镇特殊贫困人口救助工作。对城镇特殊贫困人口进行动态管理，全面落实就学、就医救助政策，确保城镇贫困人口生活质量有效提升。五是广泛开展社会扶贫。深入推进“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，力争筹措社会扶贫资金1500万元，实现贫困人口微心愿5000个。六是大力发展庭院经济。引导农民以中草药、瓜果蔬菜种植为主，适度整屯、整村、整乡推进特色庭院规模种植，确保所有行政村全覆盖，实现贫困户户均增收1300元以上。七是继续实施农村人居环境改善工程。全面落实乡村振兴战略，有效整合各类涉农项目，合理捆绑各种涉农资金和社会帮扶资金，力争建设特色镇1个，硬化连接村屯道路119公里，新改建农村围墙7万延长米，公厕65个，架设路灯4300基杆，逐步把贫困村建成美丽乡村。各位代表，我们坚信世上没有干不成的事，只有干不成事的人。即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们也要拿出更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城决战脱贫攻坚，确保年内达到脱贫标准，保证全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不掉队! （六）坚持把惠民生、增福祉作为提速县域发展的根本目标，着力在回应关切、创新管理上实现新突破。我们将全力做好14件实事。一是实施创业带就业工程。充分发挥青年创业园示范带动作用，深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业8000人、再就业1800人，转移农村劳动力5.3万人(次)，为符合条件的创业者提供最高10万元的贴息贷款。二是实施城乡教育标准化工程。新建安定镇中学、胡力吐乡中学教学楼2座，总面积5400平方米。维修改造黑水镇中心小学、大通乡幼儿园等学校10所。三是实施“健康洮南”建设工程。扎实开展食品药品安全整治行动，守护好群众饮食用药安全。加快推进夕阳红医养结合体建设，确保妇幼保健中心投入使用，不断提升医疗服务和健康管理水平。四是实施公共文化惠民工程。完成国学中心、文化资源共享平台及23个贫困村村级文化中心配套设施建设，有效满足城乡群众文化娱乐需求。五是实施道路交通提升工程。投资8712万元，新改建蛟流河至永茂段公路19公里，古树桥、永茂桥等危桥8座。六是实施农村校车普及工程。新购置校车13辆，全市校车总量达到72辆，实现农村小学、幼儿园校车服务全覆盖。七是继续实施客运交通枢纽站建设。高标准建成建筑面积5000平方米客运交通枢纽站，将日满负荷客流量提高到5000人。八是实施社会保障提升工程。严格落实城镇退休职工调待政策，稳步推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡低保标准分别达到上年度城乡居民收入的20%和30%以上。九是启动特困人员救助供养工作。为符合条件的城乡特困人员提供日常生活用品及医疗救治服务，力争救助标准达到城乡低保标准的1.5倍，全力保障特困人员基本生活。十是实施农村户厕无害化改造工程。稳步推进农村“厕所革命”，改造全封闭、无害化水冲式卫生间2000户，切实提高农村群众生活质量。十一是开展信访积案化解攻坚行动。建立积案化解台账，实行动态管理和销号制度，力争全年化解重点信访案件50件以上，积案化解率达到90%以上。十二是开展安全生产专项整治行动。强化重点行业领域安全管理，全年开展安全生产各类专项行动10次以上，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十三是开展打击各类违法犯罪专项行动。持续开展打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类突出违法犯罪活动，全力维护全市安全稳定。十四是开展“法治洮南”建设。以“法律七进”为载体，扎实开展“七五”普法工作，争创“七五”普法中期国家级法治市。官场小说各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，关乎民生的事，事事在心;顺乎民意的事，件件落实，努力让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续! 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将保持“赶考”状态，坚定“考好”决心，交上满意答卷。 （一）我们一定扛起责任，勇于担当。持续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对重大决策决不变形走样，对重点项目决不半途而废，对重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。 （二）我们一定践行宗旨，俯首为民。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心，充分体现全市人民的共同意愿。 （三）我们一定尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，努力建设法治政府。 （四）我们一定实干实政，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，决不允许占着位子不想事，拿着薪水不干事，带着笑脸不办事。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府工作千头万绪，任务繁重。我们的每一次决策，都需要全市人民的鼎力支持;每一项工作，都需要全市人民的广泛参与;每一步跨越，都需要全市人民的共同努力。让我们在市委的正确领导下，排难而进，再接再厉，为加快跻身省域强县行列、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资大安市】2017年大安市政府工作报告

  2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，迎难而上、负重前行，圆满完成市十八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成156亿元(预计数，下同)，同比(下同)增长7.6%;地方级财政收入完成8亿元，增长8.7%;固定资产投资完成145亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成43.3亿元，增长9.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22000元和9350元，分别增长10%和15%。在省委、省政府县域考评14个同类县中综合排序上升至第二位。 一、坚持把加快经济发展作为首要任务，抓转型、调结构、促升级，综合实力显著增强项目建设稳中趋强。认真贯彻省“三抓”、“三早”(1)要求，实施3000万元以上重点项目100个，其中亿元以上48个、10亿元以上6个。5000万元以上重点项目入统53个，位列白城各县(市、区)之首。长白乌城际铁路通车运营;通让铁路电气化改造工程(大安段)全线告捷。嫩江公路大桥工程量完成70%;X160、X164(2)两条县道开工建设;X162、X166(3)两条县道竣工通车;修建“村村通”公路177公里。生物质热电联产项目主体完工。5万亩沙棘一体化项目顺利落地。总投资40.4亿元的大北农现代农业一体化项目(4)成功签约。全口径完成招商引资225亿元，增长11%。现代农业稳中提质。加快种植结构调整，调减籽粒玉米20.7万亩，发展特色经济作物43万亩。新建标准化棚膜园区8个、大棚3946栋，大棚保有量突破2万栋，我市在全省棚膜经济现场会上作典型发言。富硒香米、超吉香等6个品牌获绿色食品认证。发放“吉农牧贷”1.1亿元，助力新(改、扩)建标准化规模养殖场(小区)40个、专业村屯25个，发展规模养殖户1300户。全市农机总动力超80万千瓦，主要农作物生产机械化水平达85%以上。农民专业合作社发展到2545个，带动土地流转50万亩，实现规模化经营100万亩。总投资17.9亿元的西部土地整理工程竣工验收，实现新增耕地70.5万亩。叉干、龙沼和牛心套保三个耕地占补平衡项目全部竣工，新增耕地3.3万亩，可实现非税收入10亿元。投资5.6亿元，新打抗旱井1150眼，序时推进嫩干治理、龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程。渔业生产喜获丰收，水产品产量达9000吨，嫩江湾、牛心套保分获“全国精品休闲渔业示范基地”和“全省休闲渔业示范基地”称号。工业经济稳中有进。“一区六园”37户规上企业实现总产值165.2亿元，增长9.8%。两家子园区建成污水处理厂和消防站，改造完成铁路专用线;安广、舍力园区完成规划编制;城区老工业区搬迁改造项目进入国家盘子。出台《降低实体经济企业成本实施意见》，利用信贷周转基金为企业提供“过桥”资金7800万元;两户担保公司为中小微企业提供担保贷款5.7亿元。民营经济主营业务收入232亿元，增长8%。投资59亿元，实施工业技改项目30个，其中“成飞叶片技术开发”(5)被列为国家绿色制造类项目。新增10户企业升规入统。全市规模以上工业总产值、增加值分别完成198亿元和68亿元，分别增长9.9%和5.2%，工业经济总量始终位于白城各县(市、区)之首。第三产业稳中向好。推进“大众创业，万众创新”，新增各类市场主体6636户，增长33%。鼎鑫农副产品批发市场一区农贸市场、二区鲜鱼水产品及综合市场投入使用。在央视四个频道投放旅游宣传广告，提升大安影响力。牛心套保被评为吉林西部摄影摄像基地、省休闲农业和乡村旅游星级示范单位。加快嫩江湾生态治理，扩湖增湿2700亩，治理沙化140亩，恢复生态景观岛18座。嫩江湾水上乐园等游乐设施投入使用，成功举办垂钓赛、风车节、菊花展等全国性和区域性旅游活动，全年接待域外游客15万人(次)，增长131%。华昱电商助推本地黄菇娘在“淘宝网”首次实现线上交易，首日交易量突破2000单;神州买卖提、开犁网等8户电商企业入驻电商产业园;打造4个省级“电商村”;建成农村电商服务站182个;城乡新增电商户1085家。金融机构存贷款余额分别达到140亿元和152亿元，分别增长10%和13%。 二、坚持把增进民生福祉作为根本目标，抓统筹、优环境、惠民生，人民群众更有获得感脱贫攻坚纵深推进。推动产业政策叠加，投入资金6180万元，扶持6733户贫困户新发展大棚1984栋、养殖畜禽11.4万只(头、匹)。发放扶贫贴息贷款1.03亿元，支持20个新型农业经营主体与2773户贫困户联结带动，扶贫小额信贷发放额位列全省之首。全市有12户龙头企业、54个合作社带动8095户贫困户增收，新型农业经营主体带户占比达63.8%。发展庭院种植1188万平方米，实现贫困村整村推进全覆盖。投资9.1亿元，建设7万千瓦集中式光伏电站和4.1万千瓦村级分布式光伏电站，年可带动7600户贫困户户均增收3000元。实行多重保障叠加，资助各教育阶段贫困户子女3363人(次)，高中阶段贫困户子女每生每年补助提高3000元。设立贫困户补充医疗保险基金和重特大疾病医疗救助基金1000万元，列支“三下沉、两提高”(6)专项基金500万元，贫困群众门诊报销比例提高到80%、住院报销比例达85%以上。改造农村危房9409户，完成所有贫困户危房改造，保障群众住房安全。实施51个贫困村饮水安全工程，贫困村全部达到安全用水标准。投资2.97亿元，在61个村、176个屯实施环境整治工程，村容屯貌大为改观。投资2.06亿元，在大岗子镇3个村实施易地扶贫搬迁试点(一期工程)，600户村民喜迁新楼。全省残疾人脱贫攻坚推进会在我市召开。全市脱贫1.3万人，实现8个贫困村“摘帽”。生态环境持续改善。设立市、乡、村三级河长，实现河流、水库、湖泊管护全覆盖。开展生态红线划定;完成永久基本农田划定、基本草原划定和畜禽养殖禁养区划定。实施“四大生态保护”工程，连通蓄水16个水库、泡沼;造林2.36万亩;修复湿地9.6万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩。与蒙草集团合作建设千亩高标准草原示范基地。牛心套保被列为全国林业科普基地，并纳入国家湿地保护“十三五”规划。城区空气质量达到国家二级标准。嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。集中式饮用水水源地水质达标率100%。万元GDP能耗和污染物排放均低于国家规定标准。认真办理中央环保督察组交办案件，解决一批环保突出问题。城市功能日臻完善。以“双城”联创引领城市建设，投资6亿元，实施城区改造提升工程。征收棚户区12万平方米，货币化安置1630户。新建(改造)滨湖大路、捺钵大街等6条主次街路。建成迎宾广场和三个铁路站前广场;开工建设南湖和江城两个广场。新增城市绿地18公顷。市区路灯全部更换LED光源。地下综合管廊工程竣工。城区四个铁路道口(7)完成互通。污水处理二期工程试运行，日处理能力可达4万吨。聚力拆违攻坚，拆除违建1084处。出台《城市公共空间管理暂行规定》，规范占用公共空间行为。将背街小巷、城乡结合部全部纳入环卫保洁范围，新增保洁面积20万平方米。加大室外烧烤、噪声污染等不文明行为整治力度;划定停车泊位4640个，划设交通标线3.1万平方米，切实规范城市秩序。民生事业全面进步。千方百计争取上级资金32亿元，全市公共财政支出43亿元，增长10%，其中民生投入39.4亿元，占比达92%，有力保障政府承诺的民生实事逐一兑现。城镇新增就业8200人，全口径劳务输出7.1万人，城镇登记失业率在4%以内。提高城乡低保标准;抓实“五项保险”(8)扩面。医保就医实现全国联网、即时结算。实施省级科技计划项目6项;应用新技术、新成果50项。3所农村幼儿园和4所农村中学教学楼竣工验收;南湖幼儿园投入使用。高考、中考均取得历史性佳绩。渔猎馆成为省首批十个“数字化平台博物馆”建设项目。我市荣获省青少年田径锦标赛团体总分第一名。市委党校、市档案馆和市第一人民医院新建工程主体完工。扩大基本公共卫生服务范围，建立居民健康档案32.1万份，家庭医生签约18.9万人，为4万多名60周岁以上老人免费体检。坚持“声屏报网”(9)融合互动，构建县域新媒体传播阵地。社区“两委”换届选举顺利完成。开展第三次全国农业普查工作。此外，民族、宗教、气象、史志、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得新成绩。 三、坚持把维护社会稳定作为基本责任，抓改革、转作风、创和谐，执政能力持续提高各项改革落地生根。有效承接省扩权强县下放权限233项;全面推开国有林场、农合组织、城市执法和相对集中行政许可权等各项改革。深化农村产权制度改革，基本完成土地确权颁证工作。推进县级公立医院综合改革，取消药品加成1000多万元。整合督查机构职责，成立市委市政府督查办。完成公车制度改革。深入推动商事制度改革，发放“多证合 一、一照一码”(10)4200户，激发市场主体活力。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，排查各类生产经营单位1196户，整改隐患2796处，安全生产形势保持平稳。深入推进“七五”普法，人民群众法律意识不断增强。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道;依法引导群众理性上访，妥善解决合理诉求，重要会事和敏感期实现进京“五零”(11)目标。强化市场监管，保障群众饮食用药安全。完善治安巡防体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会公众安全感和满意度全面提升。自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理建议、提案92件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。推进法治政府建设，清理规范性文件70件。强化依法决策和政务公开，保障公众知情权、参与权。对183项行政审批事项和66项服务事项进行全面整合;实行重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制(12)，创优政务服务环境。推行“双随机一公开”监管模式(13)，行政执法更加透明高效。加强行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法行为。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以全面从严治党实际成效保障发展、取信于民。各位代表，2017年是本届政府履职施政的起步之年，也是经受住考验并取得新成效的一年。一年来，大安的每一点变化、每一份成绩，都归功于全市人民的辛勤劳动、拼搏进取，都源自于市委的坚强领导、科学决策，都得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表大安市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安发展的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：三次产业实力不强，经济稳增长压力依然较大;税收增长步伐缓慢，财政收入结构不尽合理;民生和社会事业领域存在短板，与群众期盼还有一定差距;部分贫困群众自主脱贫能力差，脱贫攻坚任务还很艰巨;少数公务人员进取意识不强、担当精神不够，不愿作为、不抓落实现象仍然存在，等等。对此，我们将勇于面对、着力破解。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，更是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们必须主动担当、积极作为，努力开创全市经济社会发展新局面。按照市委十五届五次全体会议安排部署，2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十一届二次全会、白城市委六届四次全会精神，围绕省“三个五”战略、白城市“四项重点工作”，紧扣市十五次党代会提出的“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”工作思路、发展目标，全力以赴推动经济发展、深化改革开放，不遗余力保障改善民生、抓好脱贫攻坚，坚定不移加强自身建设、维护社会稳定，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、让大安人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长8%;地方级财政收入增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现上述目标，需要我们保持定力、克难攻坚、砥砺奋进。在具体工作中，重点做好以下七个方面工作。 一、全力搭平台、攻项目，不断提升实体经济实力充分发挥投资拉动关键作用，推进工业经济转型升级，为县域经济发展提供强力支撑。强化项目带动。精准把握上级政策，围绕全市资源禀赋，动态调整“三百”项目库(14)，加快完善前期要件。要积极做好对接，上争资金增长10%。充分挖掘释放省扩权强县政策，启动地热能资源开发，实施“光伏领跑者计划”基地项目(15)20万千瓦，降成本、争指标、促消纳、扩规模，着力打造全省清洁能源产业强县。推动大北农现代农业一体化、10万吨炭基肥等签约项目开工建设;助力5万吨玻璃制品、生物质热电联产等续建项目投产达效;力争百万吨煤矸硫、华赢农业清洁能源生产与消纳等2个单体投资规模5亿元以上工业项目落户开工。强化产业驱动。启动弱碱食品园区建设;两家子园区进一步完善承载功能;安广工业园完成非法占地清收;推进城区老工业区搬迁改造。大力实施工业转型升级三年行动计划，支持骨素明胶扩能改造;推动铭威服装与际华3504基地深度合作;力促煤焦油轻质化二期上马，逐步打造“五个支柱产业群”(16)，培育壮大“两个新兴产业群”(17)，规上工业总产值要在白城各县(市、区)中率先突破200亿元大关。强化对外联动。创优招商引资环境，推行市级领导、经济部门和乡镇分线分片定向“敲门”招商责任制，瞄准央企国企的布局调整和外企民企的投资意向，围绕高载能、现代化工、农产品加工等产业，积极开展“延链”、“补链”、“强链”招商，招商引资到位资金增长12%。强化服务推动。搭建“政银企”对接平台，为“一保一金一池”(18)新注入资金2000万元，同步启动产业基金建设(19)，进一步解决企业融资难题。发挥中小企业公共服务平台功能，为企业上市、技改、升规等方面提供全方位服务，培育中小微企业100户，新增规上企业5户。全市民营经济主营业务收入增长8%，规上工业增加值增长5.5%。同时，对重大项目实行全过程包保，解决好用电、供地、环评等要素保障问题，提高项目开工率、投资率和完工率。全年实施3000万元以上重点项目86个，完成投资166.7亿元。 二、全力强基础、兴产业，不断提升农业综合效益坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业三大体系。做大“产业体系”。稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。单列补贴资金2000万元，实施棚膜产业提质增效工程，新建冷棚每栋补贴4000元、暖棚每栋补贴5万元，全年新建大棚2500栋，发展高标准蔬菜园区2个。依托土地整理新增耕地资源，建设30万亩“大安弱碱米”基地，打响“中国碱乡”品牌。跟踪推进牧原百万头生猪产业化和枫华万头种猪项目签约落地;列支200万元，支持牧业园区、养殖大户加快肉羊等品种繁育改良，发展高效牧业。做强“生产体系”。完成龙海灌片水利骨干工程，同步启动总投资45亿元的土地整理工程。争取农机购置补贴资金4000万元，不断优化农机装备结构;开展机械深松整地35万亩、玉米保护性耕作40万亩。洮儿河险工险段全部完成治理;西部供水工程剩余泡沼全部连通;推广节水灌溉5万亩，增强防洪抗旱能力。依托大北农集团网上交易平台，逐步把鼎鑫水产品批发市场打造成东北最大的淡水鱼交易市场，力争水产品产量突破万吨，扬“鱼米之乡”美名。做优“经营体系”。发挥好农村合作经济组织联合会职能，设立奖补资金200万元，助推农民专业合作社规范发展，打好“政策牌”。开展“农产品质量安全示范县”创建，推行标准化生产和全链条监管，完善农产品质量监督检测中心和服务站功能，实施常态化监测，打好“安全牌”。以土地有序流转促进适度规模化经营，建设花生、香瓜、黄菇娘等特色种植基地65万亩，新发展5户省级农业产业化龙头企业，打好“特色牌”。深入实施品牌战略，认证“三品三标”(20)6个，争创“国家有机产品认证示范县”，打好“优质牌”。 三、全力挖潜质、上水平，不断提升第三产业活力紧盯兴旅游、强电商、活商贸的发展方向，聚焦消费新热点、加快培育新业态，促进服务业健康快速发展。让旅游“旺起来”。积极创建嫩江湾5A级和牛心套保、月亮湖两个4A级旅游景区，增强旅游品牌竞争力。继续在央视投放旅游形象宣传片，抓好冰雪游、湿地游等旅游产品营销，筹办“湿地产品”、“弱碱食品”等旅游商品展销会，提高旅游宣传推介力。以举办“第二届春捺钵文化旅游节”为主线，组织冰雪迪士尼、品蟹节和垂钓节等系列旅游活动，扩大区域旅游吸引力。加快嫩江湾外滩建设，扩湖增湿1.5万亩，盛园、水寨、观鱼台、沙滩浴场等功能区投入使用，提升景区综合承载力。以发展乡村旅游为亮点，整合“四个水利景区”资源(21)，联结机车博览馆、科技示范场、姜家甸草原、东沟狩猎场等特色景区(点)，完善配套、提升功能、开辟线路，壮大全域旅游集聚力。全年域外游客突破20万人(次)。让电商“强起来”。加强与阿里巴巴集团合作，打造5个天猫优品店。发挥电商产业园平台作用，支持本土电商企业发展。依托电子商务进农村示范县项目，打造1个省级电商示范基地和2户省级电商示范企业。全力打通本地产品上行渠道，实现上行销售农产品10种以上。让商贸“火起来”。深化服务业发展攻坚，新增限额以上商贸企业5户，全社会消费品零售总额增长10%。规划建设仓储物流园，促进物流业集群发展。扶持企业开拓国际市场，扭转外贸低迷局面，出口创汇增长8%。积极发展医养结合、文体休闲、家政服务等新型消费，提高现代服务业发展水平。 四、全力抓帮扶、增保障，不断提升脱贫攻坚实效统筹整合财政涉农资金7亿元，全部投入扶贫领域，用于产业发展、基础建设和政策保障。产业帮扶“全覆盖”。要发挥大棚、养殖和庭院经济等现有产业项目效益，切实加强技术指导、产销衔接，不断增强“造血”功能。积极推进光伏扶贫，新建集中式光伏电站4.5万千瓦，实现产业帮扶再覆盖。充分发挥“小额贷”等金融产品扶贫作用，通过入股龙头企业、合作社方式，让贷款变“股金”、贫困户成“股民”。政策兜底“全保障”。加大健康扶贫资金投入，纵深推进“三下沉、两提高”，尽量减轻贫困户医疗负担，解决因病致贫问题。落实好教育资助政策，确保贫困户子女上得起学。坚持扶志与扶智相结合，加强技能培训和就业服务，激发内生动力。对脱贫户保持帮扶责任不变、力度不减，巩固脱贫成果。包保帮扶“全方位”。推行“扶贫工作日”上户机制;夯实乡村两级主责主业;发挥“第一书记”和驻村工作队引领作用;开展“百企助百村”帮扶活动，形成全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。严格执行贫困退出标准和程序，力争2018年底实现整体脱贫。 五、全力重保护、筑防线，不断提升生态环境质量牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大自然生态系统和环境保护力度，绝不能以牺牲环境为代价求发展。抓实制度防线。强化国土空间用途管制，执行最严格的生态环保制度。完成“一河(湖)一策”编制，开展河湖(湿地)生态巡查，维护良好的水系生态环境。强化环保审批准入，严守生态保护红线，切实把好生态安全关口。构建生态防线。加大生态建设投入，造林1.7万亩，栽植沙棘林1.5万亩;修复湿地12万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩;实施“劲草一号”和燕麦种植治碱示范项目，以绿色筑牢生态安全屏障。强化治理防线。突出大气、水污染防治，做好集中式饮用水水源地及河湖泡沼监管，建成环境空气质量自动监测站。推广节水、节肥、节药技术，全面整治农业面源污染。开展城市扬尘、油烟污染、秸秆焚烧和私开滥垦等专项整治，依法打击破坏生态环境的违法行为。推行环保督察“回头看”，巩固成果、抓实见效。 六、全力守底线、促均等，不断提升社会建设水平更加注重统筹经济社会协调发展，满足群众现实需求，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基本民生保障。设立奖补资金1000万元，深入落实《推进返乡创业工作实施意见》，实现城镇新增就业8600人，争创“省级返乡创业基地”2个。加快推进全民参保计划，扩大政策性保险覆盖面，完成低保线和扶贫线“双线合一”。单列资金500万元，用于城镇特困家庭帮扶救助;同步抓好救灾救济、五保供养、优抚安置和扶老助残等工作，做到应帮尽帮。加强社会事业建设。申报省级科技计划项目16项;争创“省知识产权强县工程试点县”。强化教师队伍建设，提高师德水平和业务能力;做好“全面改薄”工作(22)，推进义务教育城乡一体化均衡发展。积极组织“市民文化节”和农村“文化大院”汇演等活动，举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会，丰富群众精神文化生活。广泛开展爱国卫生运动，提高家庭医生签约服务率，做好公共卫生和疾病防控工作。开展“双城联创”决胜攻坚年活动，建机制、落任务、强推动，补齐创建短板，共建美丽大安。加强社会治理创新。开展公共安全“七进活动”(23)，突出抓好人员密集场所和重点领域专项整治，强化食品药品、农产品质量监管，守住安全底线。严格执行领导干部接访制度，依法化解信访积案，维护人民群众合法权益，守住稳定底线。加大社会治安管控力度，增强应急处突能力，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，守住平安底线。加强城镇产城融合。统筹抓好新型城镇化建设，力争安广镇进入全国特色城镇行列，同步推进舍力、两家子、月亮泡等重点乡镇完善功能、发展产业、提升实力，加快城乡一体化进程。全面启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。同时，统筹推动民族、宗教、街道(社区)、广电、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业健康协调发展。 七、全力办民生、谋福祉，不断提升群众幸福指数时刻把改善民生责任扛在肩上，以“双城联创”为引领，多方筹资26.83亿元，实施五大民生工程。一是城乡交通畅通工程。总投资5.91亿元。改造农村公路500公里;嫩江公路大桥竣工;开建高速大安南出口;修建(改造)城区兴华北街、锦华西路等7条主次街路，着力打通城乡“断头路”，构筑内外循环路网体系。二是城区改造提升工程。总投资7.65亿元。征收棚户区14万平方米，货币化安置2000户，分配廉租住房150套;建成江城、南湖和嫩西湖三个广场;再增城市绿地15.5公顷;实施安北排水排污并网改造工程;开工建设第二水厂;新建垃圾中转站1座;改造老旧小区10个，切实优化人居环境。三是乡村基础改善工程。总投资7.23亿元。农村有线电视光纤入户2.5万户;改扩建4个农村变电所;新建和巩固提升饮水安全工程204处;完成42个村、119个屯环境整治;建成大岗子镇易地扶贫搬迁二期工程，再让4个村、1300户群众集中搬迁;实施农村改厕1000户;危房改造1000户，彻底消灭农村危房。四是社会事业发展工程。总投资4.84亿元。新建5所中小学教学楼;南湖小学建成使用;移址建设图书馆、博物馆、文化馆;启动运动中心建设;新建寸草春晖健康养老中心;市委党校、市档案馆和市第一人民医院投入使用;移建疾病预防控制中心，提高基本公共服务水平。五是“智慧城市”系统工程。总投资1.2亿元。结合“双城”联创，分批推进“智慧公安”、“智慧交通”、“智慧城管”、“智慧旅游”、“智慧政务”和“智慧安全”建设，整体提升行政效能和公共服务能力。同时，组建城市管理综合执法机构，推行城管网格化包片管理模式，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。加强政府自身建设努力践行“为民务实清廉”、“忠诚干净担当”要求，切实增强“四个意识”，全面正确履行政府职责，以时不我待、只争朝夕的精神，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。秉持科学理政，建设学习型政府。建立政府系统“学习日”制度，深入学习贯彻党的十九大精神，开展经济、管理、科技和政策等培训，组织专家讲坛、专题讲座、政策宣讲等活动，以学习提升分析形势、运用政策和驾驭工作能力。秉持为民执政，建设实干型政府。进一步改进作风，一年要有三分之一时间上争外引攻项目、三分之一时间深入基层抓落实。要时刻保持为民干事创业热情，敢于直面大安发展中的矛盾和问题，勇于担当、主动认领、决不退缩，承诺给群众办的实事必须办成。秉持依法行政，建设法治型政府。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实提高建议、提案办理质量。恪守政府工作规则，执行法律顾问、集体讨论和重大决策合法性审查等机制，保证政府工作在法律和制度的框架内进行。秉持高效施政，建设效能型政府。大力整顿政风行风，提高机关办事效率，形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责，重大决策、重要部署和重点工作实行挂图作战、跟踪督办，必保抓实见效。成立行政审批局，一个窗口服务到底。优化绩效管理和考评体系，让“干好干差”、“干多干少”不一样。秉持从严治政，建设廉洁型政府。要认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。严格落实中央“八项规定”实施细则，驰而不息纠正“四风”。强化扶贫资金、公共资源和国有资产监管，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新思想引领新实践，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，夙夜在公、勤勉工作，为让全市人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗!《政府工作报告》注释(1)“三抓”、“三早”：“三抓”是指“抓环境、抓项目、抓落实”;“三早”是指全省春季项目“早落地、早开工、早见效”行动。(2)X160、X164：“X160”是指县道十花道至达日嘎;“X164”是指县道太山至胡力吐。(3)X162、X166：“X162”是指县道洮南至舍力;“X166”是指县道安广至舍力。(4)“大北农现代农业一体化项目”：是指以“标准化、技术化、生态化”模式，建设发展现代农业“种植养殖加工”完整产业链。建设周期5年，总投资40.4亿元，配套建设饲料厂、屠宰厂和食品加工厂以及粪污处理场和无害化处理场。养殖母猪8.8万头，年出栏生猪200万头，生产市场化需求的玉米、水稻、中药材、精品水果、有机蔬菜、食用菌等，可带动3000户农户发家致富，年产值38亿元。(5)“成飞叶片技术开发”：是指吉林重通成飞新材料股份公司向工信部申报的风电叶片等工业用热固性复合材料循环高值化与绿色制造关键技术开发项目。(6)“三下沉、两提高”：“三下沉”是指供药环节下沉、技术资源下沉、健康服务下沉;“两提高”是指提高门诊报销比例、提高门诊报销封顶线。(7)“四个铁路道口”：是指淀粉厂道口(206道口)，跨老西站道口(207道口)，厢房孙道口(209道口)和殡仪馆道口(278道口)。(8)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。(9)“声屏报网”：“声”是指嫩江之声广播;“屏”是指大安电视台;“报”是指大安通讯;“网”是指市政府网站。(10)“多证合 一、一照一码”：是指工商(市场监管)部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门(指“多证合一”改革涉及的相关部门)现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照，相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上，企业可不再领取相关纸质证明，直接开展生产经营活动。(11)“五零”：是指“零失控”、“零非访”、“零聚集”、“零集访”和“零社会面清理”。(12)重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制：是指“1”即在市政务服务中心设立重点项目代办中心工作机构;“2”即坚持“线上并联审批”和“线下容缺办理”的工作原则;“3”即全程代办分为项目生成、规划许可、建设验收三个阶段;后一个“1”即建立市委市政府督查办公室和市监察局联合督导考核机制，对重点项目代办工作进行全程监察、督办。(13)“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(14)“三百”项目：是指上争、外引、内培项目各100个。(15)“光伏领跑者计划”基地项目：是指国家能源局实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。(16)“五个支柱产业群”：是指清洁能源产业群、农产品加工产业群、装备制造产业群、绿色建材产业群和服装鞋帽产业群。(17)“两个新兴产业群”：是指生态化工及高载能产业群和医药食品产业群。(18)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(19)“产业基金建设”：是指财政出资，引导社会资本，吸引优秀的投资管理机构合作，共同组建基金。通过基金的市场化运作方式，创新财政资金使用，提高财政资金使用效益。(20)“三品三标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“三标”是指农产品地理标志、中国驰名商标和原产地证明商标。(21)“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。(22)“全面改薄”：是指农村义务教育薄弱学校改造计划。(23)“七进活动”：是指安全生产进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区和进公共场所活动。

  2025-07-15

• 【投资白城】2017年白城市政府工作报告

  2017年1月5日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上白城市市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市五届人大一次会议以来，我们按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦建设吉林西部生态经济区，抢抓机遇、乘势而上，攻坚破难、砥砺前行，全市经济社会事业取得重大进展，为决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子奠定了坚实基础。经济发展稳中有进。坚持主动适应新常态，积极应对经济下行压力，保持经济稳定增长。预计2016年，地区生产总值完成730亿元，规模以上工业增加值完成221亿元，固定资产投资完成740亿元，地方级财政收入完成42亿元，主要经济指标增速保持全省前列。粮食生产能力跃上百亿斤台阶，畜禽饲养总量实现“四连增”。五个县(市、区)均获全国粮食生产先进县称号。能源、农产品加工、装备制造、医药等重点产业不断壮大，工业用电量增速连续三年位居全省第一。服务业增加值年均增长8.6%，旅游业收入年均增长25%。重点改革不断深化。坚持以改革破难题、增动力，由政府承担的6大领域138项重点改革有序开展，供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，清理减少行政审批项目215项，市级下放管理权限179项，基本完成事业单位改革分类任务，建立了权力清单、责任清单。商事制度改革全面实施，“五证合一”“两证整合”有效展开。农村金融综合改革试验区启动建设，我市成为全国唯一试点城市。农村改革持续深化，财税、科技、文化、教育、卫生、社保、户籍等改革稳步推进。大安市被纳入全省扩权强县试点。开发开放深度拓展。坚持走出去、请进来，以大开放促进大发展。招商引资到位资金年均增长16%，引进实施亿元以上项目714个，雏鹰400万头生猪、弘泰煤焦油轻质化等一批超50亿元重大项目落地建设。开发区平台集聚能力不断增强，入驻企业780户，金塔、风雷在“新三板”挂牌，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，镇赉经济开发区荣获“中国示范园区”称号，大安市两家子化工园区成为全省超百亿元项目基地。洮南市被确定为国家现代农业示范区。嫩江湾、查干浩特晋升为国家4A级景区。通榆县、大安市成为全国电子商务进农村综合示范县。我市被确定为国家杂豆出口转型示范基地、国家出口杂粮杂豆质量安全示范区，列入第二批国家信息消费试点。民营企业突破一万户，收入突破千亿元。生态环境明显改善。坚持生态立市，启动河湖连通工程，连通水库泡塘60个，新增蓄水能力2.5亿立方米，湿地增加到750万亩。莫莫格列入国际重要湿地名录，嫩江湾、牛心套保、四海湖晋升国家湿地公园。持续开展大造林活动，完成造林205万亩，森林覆盖率达到12.5%。综合治理草原60万亩。大气、水体、土壤污染专项治理扎实开展，空气质量不断改善，地表水水质达到国家用水标准，城市饮用水源地水质达标率100%。全市降水量连续六年超过400毫米，地下水位平均上升近1米，生态效益逐渐显现。扶贫攻坚扎实推进。坚持把扶贫作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准扶贫、精准脱贫，组织实施了百项扶贫攻坚工程，完成191个贫困村整村推进，探索了光伏扶贫、电商扶贫等新模式，通榆馆成为淘宝第一个精准扶贫地方馆。在整村推进脱贫32.4万人的基础上，2016年全面开展精准脱贫攻坚，全市实现11.5万贫困人口精准脱贫。战略融入成效显著。坚持抢抓机遇、纳入国家大布局，继省委、省政府把白城确定为吉林西部生态经济区后，我市被列入全国生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、水生态文明建设试点城市，被批准为全国唯一风电本地消纳综合示范区、首批创建新能源示范城市、老工业基地调整改造重点规划城市。积极融入开放大通道，白阿铁路扩能改造竣工，长白快铁加快建设，平齐、通让、长西铁路改造全面开工;嫩丹高速坦途至黑水段通车，嫩江大桥开工建设;长安机场即将通航，构建了现代立体交通网络，区位边缘化的劣势得到明显改善。通榆500千伏变电站投入运行，洮南500千伏输变电工程开工建设，白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程全面启动，电力外送通道有望近期开通。城乡面貌大为改观。坚持推进生态城镇化建设，城镇化率达到51%。启动建设生态新区，完成了核心区“七通一平”，打造了鹤鸣湖景观，引进碧桂园、新景地等企业，新城家园入住使用，现代新城整体框架已经形成，生态新区镇被列入国家新型城镇化试点。抓住列入全国首批海绵城市试点机遇，全面实施老城改造，小区变花园、老城变新城即将成为现实。统筹推进县城、重点镇和新农村建设，打造省级示范村202个、重点村87个。镇赉县荣获“中国宜居城镇”、国家级园林城称号。民生福祉稳步提升。坚持着力惠民生、增民利，持续办好民生实事。城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率低于3.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21300元、8370元，年均增长9.8%、8.7%。各项保险待遇水平、困难群体救助标准稳步提高。建设廉租房38万平方米，改造棚户区372万平方米、“暖房子”430万平方米、农村危房10.4万户，解决15万农村居民饮水安全问题，群众生活条件不断改善。社会事业全面进步。坚持补短板、促均衡，组织实施科技、教育、卫生、文化等社会事业专项建设。五个县(市、区)通过国家科技进步考核、义务教育基本均衡发展验收。市林科院成为首批国家级专家服务基地。城乡基本公共卫生服务、文化基础设施实现全覆盖。“歌舞鹤乡梦想”文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。大安市被评为全国群众体育工作先进县。评选出“白城好人”296人、“吉林好人”96人，有4人荣登“中国好人榜”、1人荣获全国道德模范称号。推进“平安白城”建设，群众安全感持续提升。“六五”普法全面完成，镇赉县、大安市被评为全国法治县。信访工作得到加强和改进。安全生产工作获全省优秀等次。率先在全省完成食品药品安全示范县创建任务。夺取了2013年、2014年抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。国防教育深入开展，双拥活动扎实推进，我市实现全国双拥模范城“四连冠”，洮南市实现全国双拥模范城“六连冠”。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。自身建设持续加强。坚持建设人民满意政府，提升行政效能。认真开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实整改任务，扎实整治“四风”问题，政风建设取得实效。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达到100%。依法行政深入推进。政务公开不断深化。“三公”经费支出年均下降6.5%，机构编制总量保持“零增长”。审计监督机制进一步完善。党风廉洁建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。刚刚过去的2016年，我们按照市委的决策部署，注重整体推进、重点突破，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，实现了“十三五”良好开局。 （一）坚持以修复保护为突破口，加强生态建设。编制了生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设三年行动，我市生态建设进入规划引领、系统实施的新阶段。深入实施河湖连通工程，新连通泡塘20个。开展“三年造林还湿双百万”活动，造林37万亩，修复湿地40万亩。综合治理草原26万亩。引进“桃花源”公益基金，推进向海生态保护和适度开发。实施“蓝天清水净土”工程，白城发电公司率先实现超低排放，整合集中供热企业3家，淘汰燃煤小锅炉405台，生态保护红线划定有序推进。 （二）坚持以产业扶贫为突破口，开展脱贫攻坚。省市县乡四级联动，实行包村包户帮扶机制，创新识贫定贫办法，搭建了精准扶贫大数据平台。多渠道筹措扶贫资金，实施产业扶贫项目1442个，有37个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。对因病、因学致贫采取精准扶持政策，加大社会帮扶救助力度。实施美丽乡村建设，启动危房改造、道路建设等“十大工程”，完成了通榆陆家村、镇赉四方山屯易地搬迁。 （三）坚持以项目建设为突破口，推动经济发展。开展早落地、早开工、早见效“三早行动”，实施亿元以上项目266个。借助台企“一会一活动”和“首届全球吉商大会”等契机，全市招商引资到位资金1130亿元。启动工业转型升级三年行动，企业利润实现正增长，产值超亿元企业达到170户。实施农业现代化总体规划，农作物播种1586万亩，调减普通玉米143万亩，畜禽饲养总量达到5400万头(只)，新型农村经济合作组织发展到9280个。开展服务业发展攻坚，服务业增加值占GDP比重达到38%。 （四）坚持以海绵城市建设为突破口，实施老城改造。实行市区联动、全民动员，依法拆除违建14.6万平方米。实施老城改造工程和海绵城市建设项目219个，完成21条街路硬化、11条街路亮化、14条街路绿化，打造海绵小区5个，建成地下缆线管廊6.7公里，老城改造初见成效。统筹抓好新区开发，残疾人康复中心、科文中心完成主体工程。长白立交桥通车，长庆、丽江立交桥建成，连接新区与老城的通道将全面打通。启动城市智能化管理指挥中心，“智慧城市”建设取得突破性进展。各位代表!继往开来、接续奋斗取得的成绩来之不易，奠定了白城决战脱贫、决胜小康的坚实基础，形成了团结奋斗、聚力拼搏的可喜局面。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾几年来改革发展的艰辛历程，我们感到，工作中有差距，实践中有启示。一是必须厚植优势抓发展。目前，白城底子薄、总量小、实力弱的问题仍然突出，发展的内生动力、支撑能力不足。我们只有深化市情认识，用好优势加速释放、动能加速转换、活力持续增强的重要战略机遇期，才能走出一条落实新发展理念的新路子。二是必须增强动力促改革。制约白城发展的最大瓶颈是思想观念问题、体制机制问题。我们只有进一步解放思想、全面深化改革，才能寻求新突破、积聚新动能，在新常态下实现跨越赶超。三是必须改善民生补短板。贫困是白城全面建成小康的最大短板。我们只有既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，才能织密扎牢民生保障网，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。四是必须依靠群众破难题。白城正处在“爬坡过坎、滚石上山”的重要关口，面临的困难多、挑战大。我们只有紧紧依靠群众，发扬“爬雪山、过草地”精神，才能跨过一道又一道沟坎，不断开创振兴发展的新局面。五是必须转变作风促落实。当前，政府职能转变还不到位，少数干部对新常态不适应、不会为、不善为，甚至存在不作为、乱作为的现象。我们只有持之以恒转职能、改作风、强服务、提效能，才能进一步做好政府工作。总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须保持清醒坚定，在新的起点上开拓奋进，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的工作二号首长未来五年，决胜全面小康、让全市人民过上更加美好的日子，是摆在我们面前的重大历史任务。全市经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届八次全会、市六次党代会精神，坚持以“四个全面”、“五大发展”理念和“三个五”战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，以人民利益为根本、以结构调整促转型、以改革创新增动力，加快推动白城新一轮振兴发展，全面建成小康社会，努力让全市人民过上更加美好的日子!我们的奋斗目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均突破1000亿元，增幅保持全省前列，推动白城经济高速增长，力争综合实力达到全省中等发展水平。结构调整不断优化。调优一产、做强二产、搞活三产，促进三次产业融合发展。民营经济增加值占地区生产总值比重提高到47%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上，形成以创新调结构、以联动促优化的发展模式。环境质量大幅提高。林地面积达到800万亩，草原、湿地均恢复到1000万亩，新增水面200万亩;城区绿化覆盖率达到38%，城市污水和垃圾无害化处理率均达到95%，主要污染物排放和能源消耗低于国家和省标准，打造天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽白城。城乡发展更加协调。城市功能健全完善，辐射带动能力增强，完成国家级卫生城、园林城、文明城、生态城创建目标，建设生态智慧的现代城市。新型城镇化格局基本构建，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，常住人口城镇化率达到56%，让更多群众过上舒适舒心的现代城镇生活。政府效能实现跃升。职能转变步伐加快，简政放权、放管结合、优化服务深入推进，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效，为民务实清廉蔚然成风，政府治理能力全面提升。人民生活幸福美好。城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障能力明显增强，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。到2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福美好的日子。落实市六次党代会确定的未来五年思路目标和重点任务，我们必须牢牢把握“五个坚持”，加快建设吉林西部生态经济区，构建国家级生态经济跨省合作区。 （一）着力保护生态环境。突出保护优先、自然恢复为主，坚持水、湿、草、林“四位一体”，深入实施河湖连通、湿地修复、草原建设、植树造林“四大工程”，筑牢生态安全屏障，全面提升“湿地鹤乡、生态白城”形象;持续开展大气、水体、土壤污染防治“三大行动”，保护好白城的蓝天白云、碧水净土;加快构建生态文明制度体系，实现源头严防、过程严管、违法严惩，打造全国生态文明先行示范区。 （二）着力推进生态扶贫。坚持以生态理念推进扶贫开发，实施资源环境可承载的产业项目，支持开展生态移民工程，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠;坚持以生态理念推进共享共建，把贫困村建设成美丽乡村，设施改造体现生态要求，环境打造融入生态元素，改善生活兼顾生态保护;坚持以生态理念推进社会治理，解决好区域性整体贫困问题，让生态文明建设成为脱贫攻坚新动力。 （三）着力发展生态经济。突出转型升级，发展生态农业，推行农牧结合、生态循环生产模式，建设“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”种养基地;发展生态工业，创建全国食源性食品安全生产基地、清洁能源开发利用示范区，建设吉林西部医药健康产业基地;发展生态旅游，打好湿地生态游、民俗风情游、冰雪体验游、乡村观光游品牌。通过推进三产深度融合、集群集聚，着力打造中蒙俄经济走廊重要的开放合作区。 （四）着力建设生态城市。走以人为核心的新型城镇化道路，注重集约化，突出城市规划的战略性、建设的整体性、管理的规范性，构建集约紧凑、疏密有致的现代城市格局;注重绿色化，扩大城市生态空间，提升舒适、雅致、整洁的城市景观风貌，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式;注重一体化，实现县县通高速，迈入快铁时代，开启空中通道，着力打造区域现代化中心城市。坚持生态立市，推进白城新一轮振兴发展，必须突出“三个关键”：一是抓好改革源动力。以改革的办法，突破路径依赖，破解制约瓶颈，激发市场和社会活力;以开放的视野，深度融入“一带一路”和“长吉图”战略，谋划推进东北生态经济跨省合作区，提升发展层次和水平。二是打造环境软实力。改进政府服务，构建“亲”“清”新型政商关系，靠良好的法治环境、金融环境、信用环境留住企业;完善基础设施，增强承载功能，靠集约便利的设施条件吸引投资;打好扶贫牌、振兴牌、生态牌，谋划国家和省级概念，靠独特的政策优势吸引项目和资金。三是强化人才支撑力。深入落实“人才兴市”战略，营造创新创业的良好氛围，让各类人才育得出、引得来、留得住，都能够有条件、有机会建功立业。路在人走，业在人创。今天的白城，正在发生日新月异的可喜变化。展望未来，我们信心满怀。只要我们上下同心、干群合力，建设生态优良、绿色文明的美丽白城，繁荣发展、包容开放的现代白城，宜居宜业、和谐平安的幸福白城，一定会成为美好现实。 三、今年的主要任务今年是新一届政府的开局之年。政府工作总的要求是：贯彻落实中央和省经济工作会议精神，按照市六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，解放思想、埋头苦干、奋力攻坚，推动全市经济社会发展取得新的更大突破，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;地方级财政收入增长5.5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长8.3%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民收入与经济同步增长;城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）全力抓生态建设。以生态保护与建设三年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县(市、区)建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用五年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，探索生态保护预警、污染防治联动机制，完善生态考核评价体系。划定生态保护红线，严格落实管控措施。加大退耕还林还草还湿力度，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为，限期恢复草原属性和面貌，依法保护生态建设成果。 （二）全力抓脱贫攻坚。整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井+柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1+N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。 （三）全力抓项目投资。开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县(市、区)必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。 （四）全力抓工业转型。以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级三年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用三年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县三年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地;加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”;抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级;加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。 （五）全力抓农业发展。以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，探索种养结合型循环农业发展模式。特色种植基地力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩。新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。 （六）全力抓服务业提升。打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。 （七）全力抓老城改造。以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县(市、区)至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。 （八）全力抓深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。深入开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。 （九）全力抓民生事业。加快补齐民生短板，让群众生活有质的提高。一是办好民生实事。主要是10个方面：(1)启动创业就业培训计划，实现城镇零就业家庭援助率100%，创建省级高质量就业示范行政村10个。(2)开展全民参保登记计划，加快推动城居保与新农合整合。(3)改造棚户区9290套，抓好农村危房、农村厕所改造。(4)实施二水厂改造达标、三水厂扩能增量，完成污水处理厂提标改造;巩固提升1万名农村群众饮水安全保障能力。(5)加密市区公交班次，提升公交覆盖面和服务水平;建设农村公路200公里，加强农村公路养护管理。(6)规划建设体育馆、游泳馆、滑冰馆，维修改造市体育场、市文化中心，建设村级综合性文化服务中心147个。(7)建设居家养老服务平台，开展老年人意外伤害保险工作。(8)改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建公办幼儿园3所。(9)开展扶老助残救孤济困行动，城乡低保标准分别达到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供热企业整合，淘汰所有燃煤小锅炉，结束市区分散燃煤供热历史。二是发展社会事业。加强创新型人才、企业家队伍建设，加快培育一批科技型骨干企业。突出教育优先发展战略，加大教育投入力度，强化校园安全管理，深化职业教育产教融合、校企合作。注重培育生态文化，完善文化体育设施，持续打造“歌舞鹤乡梦想”和“快乐运动鹤乡”群众文体活动品牌，建设文化白城。全面推开公立医院综合改革，构建更高水平的城乡医疗卫生服务体系。加强计划生育服务管理。深入开展“德润鹤乡白城”“全民志愿白城”主题活动。加强国防后备力量建设，做好国防和军队改革服务工作，推动军民融合深度发展。保障妇女儿童权益，支持慈善事业发展，做好民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。三是加强社会治理。创新基层治理模式，推进“互联网+社区服务”省级试点。完善立体化治安防控体系，实现视频监控系统城区全覆盖。落实安全生产领域改革发展意见，推进安全生产“四化融合”。依法规范信访工作。全面实施“七五”普法规划。深化食品放心工程，争创“全国食品安全示范市”。抓好气象服务、抗旱防汛、防灾减灾等工作。 （十）全力抓职能转变。以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合 一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德，奋力攻坚，践行新发展理念，决胜全面小康，为全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【白城招商】梅花集团赖氨酸全产业链项目落地白城 打造全球最大生产基地

  白城市通过招商引资成功引入梅花集团30万吨赖氨酸及配套产业链项目，标志着当地玉米深加工产业迈向全链条发展新阶段。该项目是梅花集团在白城工业园区的第三期投资，建成后将推动白城市成为全球赖氨酸生产核心基地，带动就业、出口及上下游产业协同发展，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目背景与战略意义 梅花集团于2017年首次与白城市达成合作，投资建设300万吨玉米深加工项目。经过一期、二期项目的稳步推进，白城市玉米资源转化能力显著提升，为三期赖氨酸专项工程奠定基础。赖氨酸作为饲料添加剂的核心原料，全球市场需求持续增长。此次三期项目聚焦高端生物发酵技术，进一步延伸产业链条，强化白城市在粮食主产区的工业增值优势。 二、项目规模与产业协同 三期项目总投资20亿元，设计年产能30万吨赖氨酸，配套建设有机肥生产线。项目投产后，吉林梅花赖氨酸总产能将突破70万吨，占全球市场份额约25%。同步实施的益海嘉里、天津福瑞达等6个配套项目，涵盖原料供应、物流仓储等环节，形成“玉米—淀粉—赖氨酸—饲料添加剂”一体化产业链。白城市工业园区通过集群化布局，实现资源高效利用与废弃物循环处理，降低综合生产成本。 三、经济与社会效益分析 根据规划，梅花集团三期项目全面达产后，白城市氨基酸年产量可达100万吨，年产值突破100亿元，出口额预计达45亿元。项目直接创造就业岗位2600个，间接带动周边农业、服务业等关联产业就业超万人。此外，有机肥副产品将反哺黑土地保护，促进绿色农业与工业循环经济深度融合。白城市凭借该项目，有望在东北老工业基地振兴中形成特色产业标杆。 四、建设进度与区域发展展望 项目于2023年3月启动建设，计划11个月内完成投产，刷新同类项目建设速度纪录。白城市政府通过优化审批流程、配套基础设施升级等措施保障工程进度。未来，白城市将依托梅花集团的全产业链优势，申报国家级生物制造产业创新中心，进一步吸引科研机构与企业入驻，推动“玉米黄金走廊”向高附加值领域延伸。

  2025-07-11

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